Выступление на Международной конференции "Эффективное партнерство государственного и час¬тного секторов и переход к инновационному укладу экономики" (г. Хельсинки, Финляндия) Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, Президента ВЭО Москвы Ю.В. Росляка.

Уважаемые дамы и господа!

На протяжении последних полутора десятилетий Москва активно развивается. 0 значительном потенциале российской столицы и результатах его использования говорит целый ряд показателей. Так, валовый региональный продукт к концу 2007 года по сравнению с объемами 1999 года вырос в 2,1 раза и составляет порядка 570 тысяч рублей на душу населения, что эквивалентно 15700 евро и уже соответствует среднеевропейским показателям. По нашим расчетам, к 2012 году эта цифра должна удвоиться.

К началу 2009 года город также выполнит задачу удвоения валового регионального продукта по отношению к показателям 2000 года, подтвердив тем самым статус одного из лидеров среди самых быстроразвивающихся регионов, притом не только нашей страны. За период 2001-2007 год реальные доходы москвичей выросли в 2,6 раза, а заработная плата увеличилась практически в 5 раз. Почти вдвое уменьшилась доля горожан с доходами ниже прожиточного минимума, и на сегодня она составляет чуть более 12%. Рост промышленного производства Москвы за 2001-2007 год в среднем составил порядка 15,3% в год. На слайде вы можете видеть и другие базовые экономические показатели города за последние 7 лет, по подавляющему большинству которых столица превосходит остальные регионы страны.

Долговая нагрузка на бюджет города находится значительно ниже разрешенных законодательством норм и не является обременительной для бюджета. Доходы города по объему вышли на 3 место в мире после Нью-Йорка и Токио и составляют 1 трлн. 250 млрд. рублей, что эквивалентно почти 35 млрд. евро.   Таким   образом,   можно   констатировать, что в Москве обеспечена финансово-экономическая стабилизация. Город получил возможность со всей основательностью и прогностической точностью заняться стратегическим планированием своего развития. При этом надо отметить, что Москва уже имеет опыт подобного рода благодаря составлению долгосрочных прогнозов развития и планирования своих показателей в предыдущий период.

Аналогичные процессы сейчас проходят в масштабах Российской Федерации: страна формирует план стратегического развития, создаются концепции развития отдельных отраслей и направлений до 2020 года. Именно поэтому в данный момент необходимо определить, какова будет роль государства в управлении развитием страны. Ограничится ли оно только регулятивной и фискальной функциями (например, установлением и сбором налогов), или государство планирует проводить активную управляющую политику.

Мы являемся сторонниками второй модели, которая, помимо задач первого порядка, включающего создание нормативно-правового поля и цивилизованных правовых отношений, предусматривает определение проблем, потребностей, соответствующих перспективных показателей и - главным образом - целей в масштабах всего государства (для нас - в масштабах города), разработку целевых программ по их достижению и мер, обеспечивающих их пошаговую реализацию. Такой подход не только не исключает, а в обязательном порядке предполагает активное привлечение и стимулирование бизнеса к совместной с государством реализации программ развития страны на взаимовыгодной основе, то есть систему государственно-частного партнерства.

В Москве есть немало достаточно ярких и показательных примеров такого партнерства не только в сфере реального сектора, но также в решении социальных вопросов. Если вспомнить, то даже рынок недвижимости в Москве в 90-х годах начинался с продажи правительством города через специально созданную риэлторскую компанию первых 50 тысяч квадратных метров жилой площади, построенных за счет средств бюджета. Именно с этой компании и с первой продажи начался тот рынок, который сегодня достаточно развит, и цены на котором, к сожалению для наших потребителей, сравнялись со многими странами Европы, а в некоторых секторах недвижимости даже превосходят их.

Пример показателен тем, что партнерство начиналось с решения порой достаточно незамысловатых задач, успешная реализация которых позволила впоследствии привлечь частные инвестиции в те направления, на которые у самого города не хватало средств и возможностей.

Одним из таких направлений, притом крайне важным и социально значимым, стало обеспечение роста благосостояния москвичей. Так, 5 лет назад город поставил перед собой и всем московским деловым сообществом целевую задачу: вывести минимальную заработную плату на уровень прожиточного минимума в столице. Для города эта задача означала, что мы должны выполнять обязательства по увеличению заработной платы в бюджетной сфере, которая финансируется городом.

Задачу удалось решить через заключение трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, независимыми профсоюзами и работодателями (промышленниками и предпринимателями). Шаг за шагом нам удавалось повышать минимальную зарплату до уровня, который с 1 сентября 2008 года составит 7,5 тысяч рублей и сравняется с прожиточным минимумом на территории, а это значит, что в Москве ни один сотрудник частного сектора или бюджетной сферы не будет иметь заработную плату ниже этого уровня. Значит, и бюджетный сектор, и предпринимательство обеспечат эффективность работы как минимум на таком уровне, который гарантирует работникам достойный уровень жизни. Но это не предел, наша общая деятельность будет продолжена, тем более что формируется уже соответствующая пятилетняя программа совместной работы с промышленниками и предпринимателями. В перспективе ближайших лет уже ставится вопрос о том, чтобы бюджетная заработная плата и доходы работников остальных отраслей экономики города выходили на показатель средней заработной платы в Москве, и такая программа на сегодня разработана. Уже сейчас средняя заработная плата составляет порядка 30 тысяч рублей - это чуть более 700 евро, а на следующий год мы ставим перед собой задачу  среднюю  зарплату  вывести  на  уровень тысячи евро. Отрадно при этом, что темпами, опережающими остальные отрасли, растут доходы работников бюджетной сферы: только в прошлом году фонд их заработной платы был увеличен более чем на 40% при среднем темпе роста в промышленности порядка 29%.

Еще одна социальная и очень важная для города Москвы задача - реконструкция ветхого пятиэтажного фонда первого периода индустриального домостроения. Аналогично благодаря партнерству Москвы с частными инвесторами город более 10 лет тому назад, в 1997 году, поставил задачу слома ветхого пятиэтажного фонда и замещения его комфортным жилым фондом, более современным, эффективным и долговременным в эксплуатации. После разработки в 1997-1998 годах программа была принята, однако в те годы город не располагал еще собственными бюджетными средствами для обеспечения реконструкции. И мы предложили инвесторам участвовать в этих программах. Город предоставлял старое здание для реконструкции либо сноса за счет распределения натурального количества новых вводимых площадей: 30% квартир Москва брала для организации переселения, а 70% инвестор получал для своего использования, то есть для продажи на рынке.

Программа была рассчитана до 2010 года, и более двух третей ее долгое время выполнялось за счет именно этой схемы. Но в ходе реализации программы по мере роста доходов бюджета, а также с учетом того, что главным дефицитом с точки зрения инвестиционной градостроительной деятельности стали являться земельные ресурсы, город принял решение предоставлять земельные участки на коммерческой основе путем продажи инвесторам, а вырученные от нее доходы направлять в бюджет для финансирования строительства домов по программе переселения ветхого фонда.

На данный же момент мы завершаем эту программу путем стопроцентного бюджетного финансирования вне зависимости от того, какие доходы получены от продажи земли. Так, не меняя цели и сохраняя основной принцип этой программы - безвозмездное переселение жителей из ветхого и пятиэтажного фонда в более комфортабельное жилье, которое они, кстати, имеют право оформить в собственность, мы в течение 10 лет практически обеспечили реализацию большой по объему программы. В 2009 году программа в основном заканчивается, снесены при этом 6,5 млн. кв. метров жилой площади и построены для переселения более 10 млн. кв. метров.

Важным направлением сотрудничества города с частными инвесторами является продажа прав аренды земли (а сейчас уже и продажа прав собственности на земельные участки) для создания и развития на них тех видов деятельности, которых, по нашей оценке, не хватает на данной территории. Подобным образом в городе появилась развитая система торговли, оптового рынка, логистики. Сейчас формируется развитая система гостиничного бизнеса и других видов услуг, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности как жителей столицы, так и ее гостей.

Еще одна форма государственно-частного партнерства - это привлечение инвестиций через известные в мировой практике схемы ВОТ и BOOT, когда инвестор привлекает средства, вкладывает их в создание объектов инфраструктуры, владеет ими, а город в рассрочку приобретает на эти объекты права собственности. Эта схема также работает в городе более 10 лет, и по ней построен целый ряд объектов инженерной инфраструктуры, включая такие отрасли, как мусоропереработка и водопроводно-канализационное хозяйство. Целый ряд объектов был построен в районах массовой застройки, в городе-спутнике Зеленограде, в новом районе Южное Бутово, введен блок Юго-восточной водопроводной станции и целый ряд других объектов.

В качестве перспективного направления развития частно-государственного партнерства можно выделить проекты в сфере жилищно-коммунального хо¬яйства и транспорта. Так, в Восточном округе столицы начата реализация программы строительства скоростного трамвая как альтернативы действующей линии метрополитена и городского наземного транспорта, осуществляемой исключительно за счет средств частного инвестора. Проект будет работать в режиме полной самоокупаемости, и только при необходимости, в зависимости от уровня энергетических тарифов, мы можем дотировать эту систему так же, как мы датируем другие виды городского транспорта. В основном же возврат инвестиций будет обеспечен за счет платы за проезд.

Применение таких схем, как ВОТ или концессионных соглашений, возможно и в других, в том числе уникальных случаях. Например, город может целе¬ым образом передавать инвестору такие объекты, как памятники истории и культуры, чтобы за счет частных средств надлежащим образом выполнялись работы по их реставрации с возвратом объектов после определенного срока эксплуатации в городскую собственность.

Электроэнергетика - одно из самых сложных направлений. Энергомощностей динамично развивающемуся городу долгое время объективно не хватало, учитывая растущее промышленное производство, возведение миллионов метров жилья и объектов социальной инфраструктуры. Три года тому назад так называемый "черный вторник" стал тому наглядным подтверждением, когда в результате аварии на питающем центре значительная часть Москвы оказалась без электричества.

После этих событий Правительство Москвы вместе с акционерным обществом РАО "ЕЭС" подписали соглашение (которое в мае этого года обрело дополнение) о программе развития энергомощностей на 2009-2012 годы. Совмещая средства бюджета и привлеченные частные инвестиции со стороны РАО "ЕЭС", город активно работает над развитием как генерирующих мощностей, так и сетевого хозяйства с напряжением от 500 до 10 кВ.

На данный момент более половины этой программы уже находится в стадии реализации, и в скором времени свыше 5,5 тысяч МВт электрической и почти 5 тысяч гигакалорий тепловой мощности найдут своих потребителей на различных территориях не только Москвы, но и Московской области: как ни парадоксально, но уже сегодня столица является центром генерации, 15% производимой электрической энергии которого передается в соседний регион.

Одновременно с соглашением с РАО "ЕЭС" принята программа по строительству до 2010 года 14 крупных питающих центров за счет внебюджетных инвестиций, которые предоставил банк "ВТБ-Капитал". Эти работы также уже развернуты. При этом банк считает эту сферу доходным для себя бизнесом, способным окупиться в течение 10-12 лет.

Мы вышли уже на такой уровень гарантий и ответственности, когда, например, 2 газотурбинные электростанции общей мощностью более 400 МВт строятся в двух районах Москвы за счет иностранных инвестиций частным турецко-американским консорциумом во главе с турецким концерном Zorlu. Это современные станции, отвечающие всем сегодняшним экологическим и экономическим требованиям. В основе проекта лежит принцип энергосбережения и эффективного использования газового топлива. Одна из станций будет введена в эксплуатацию в текущем году, другая - в следующем.

Естественно, когда мы говорим о развитии нашего общества, развитии нашего города, нельзя обойти вниманием промышленность и научный сектор Москвы. Мы прекрасно понимаем, что сегодняшний уровень технологии производства, а также продукция, которая выпускается московскими предприятиями, должны быть серьезным образом переосмыслены по объему и номенклатуре. С другой стороны, вместе с предпринимателями и представителями бизнеса мы должны определить, какая промышленность нужна сегодня городу с тем, чтобы в 2025 году быть конкурентоспособными не только внутри РФ, но и на мировом уровне. Именно такая задача сегодня поставлена как перед нашими органами, занимающимися планированием и прогнозированием, так и перед научным и промышленным сообществом столицы.

Аналогичную задачу решает сейчас государство. Выстраивается система государственных корпораций, и многие из предприятий и организаций, входящих в их состав, расположены на территории города Москвы. И в составе федеральных программ город будет соответствующим образом поддерживать развитие данных научных и технологических центров. При этом мы будем концентрировать в подобных "точках прорыва" как городские государственные инвестиции, так и привлеченные средства частных инвесторов, внебюджетные инвестиции.

Важнейшим приоритетом современной промышленной политики во всем мире является поддержка экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Для этого в зарубежной практике используется механизм государственных гарантий. Москва также планирует использовать свой бюджет для того, чтобы такие гарантии предоставлять.

При разработке сценария промышленного развития страны все чаще ставится вопрос об оптимальном сочетании двух крупнейших секторов российской экономики - сырьевом и наукоемком. Россия по ряду структурных характеристик экономики похожа на развитые страны с продвинутой сырьевой добывающей промышленностью. Например, соотношение норм сбережения и норм накопления в России 36% и 18%, почти такое же, как и у Норвегии -36% и 19%. По структуре инвестиций в основной капитал Россия практически копирует эту страну. Соотношение добывающей и обрабатывающей промышленности и электроэнергетики в России - 51%, 38% и 10%, в Норвегии, соответственно, 54%, 38% и 8%. По структуре валового продукта Россия похожа на Австралию: в России соотношение вышеупомянутых отраслей в ВВП 27%, 63% и 10%, а в Австралии - 25%, 62% и 13%. В отраслевой структуре накопленного основного капитала Россия находится в тех же пропорциях, что и Соединенные Штаты Америки: Россия - 20%, 55% и 24%, США - 20%, 48% и 32%. Единственная разница, к сожалению, присуствует пока еще и в объемах накопленных инвестиций, и в объемах валового национального продукта. Следовательно, нам необходимо не столько резкое изменение структуры промышленности или ее диверсификация, сколько реструктуризация промышленности, повышение ее наукоемкой составляющей и существенное обеспечение роста производительности труда.

У Москвы нет нефти и газа, поэтому наш путь - исключительно инновационное развитие науки и технологий. Завершается процесс формирования крупных корпораций в наукоемких областях, таких как авиация, космос, оборона, автомобилестроение, судостроение, энергетика. И решающей как на федеральном уровне, так и на региональном становится роль государства - главного акционера этих структур. В отношении подобных компаний, а также сформировавшихся сырьевых корпораций целесообразно стимулировать с помощью государства процесс определения ядра бизнеса со своей специализацией в определенном, нужном государству технологическом сегменте и ограничить при этом сферу деятельности 5-10 профильными секторами, вокруг которых будут развиваться основные структуры корпораций.

Новая промышленная политика должна органично сочетать в себе важнейшие элементы политики макроэкономической, финансовой, региональной. Принципиальное значение приобретает взаимодействие государства, бизнеса и различных институциональных структур как трех важнейших субъектов региональной промышленной политики, а также сетевое взаимодействие компаний между собой в реализации эффективных региональных программ и проектов, в том числе наукоемких.

Примером может являться созданная и осваиваемая сегодня особая экономическая зона технико-внедренческого типа в одном из районов города Москвы - городе Зеленограде. Она имеет особый таможенный и налоговый режимы в виде освобождения от целого ряда региональных налогов, в частности, освобождение от платежей по налогу на прибыль.

Что немаловажно - Зеленоград обладает высококвалифицированными кадрами. Если посмотрим структуру трудоспособного населения города Зеленограда, то более 44% жителей этого города имеют высшее образование. Кроме того, все потребности особой экономической зоны в инженерной и транспортной инфраструктуре государство удовлетворяет за свой счет - на средства федерального и московского бюджетов.

И сегодня мы уже приглашаем для работы в зоне резидентов. С учетом того, что Зеленоград - один из мощнейших центров российской электроники, в зоне предполагается разрабатывать новые технологические процессы, осуществлять производство элементной базы микроэлектроники, заниматься освоением иных форм взаимодействия электронной техники с отраслями промышленно-хозяйственного комплекса. На этой же территории предполагается создание научных центров по внедрению и разработке нанотехнологий, что актуально во всем мире. И мы очень надеемся, что такой интеллектуальный центр позволит привлечь как российских специалистов, так и их зарубежных коллег для совместной организации работы на территории. Ведь не секрет, что сегодня одной лишь национальной науки и национальных технологических разработок порой не хватает для того, чтобы совершить мировой технологический прорыв. Поэтому мы приглашаем партнеров со всех стран мира, имеющих соответствующий опыт и наработки, для совместного создания технологического продукта на территории особой экономической зоны в Зеленограде.

Естественно, мы не можем говорить о нашем развитии без внедрения системы кластеров, когда малый бизнес или предпринимательство работает для того, чтобы сделать более эффективной работу основного предприятия. Именно поэтому в Москве уже более 20 лет активно поддерживаются малый бизнес и предпринимательство. Впрочем, о формах поддержки малого бизнеса, я думаю, еще пойдет разговор на сегодняшней конференции с представителями нашего профильного департамента поддержки малого бизнеса и предпринимательства.

Затрону еще одну важную тему. Мы ставим перед собой очень интересную задачу - превратить Москву в международный финансовый центр. Москва имеет очень хорошее географическое расположение, потому что она по часовым поясам находится фактически посередине между Европой и Азией, в пространстве между Токио, Цюрихом, Франкфур-том и Лондоном. Таким образом, Москва имеет определенное территориальное предрасположение для организации работы на международных финансовых рынках.

На нашей же широте находятся Дубай, которые сейчас формируют у себя международный финансовый центр, однако там есть особенности в национальном законодательстве: согласно исламу, деньги в долг давать нельзя, поэтому свой финансовый центр у них работает через лондонские инфраструктурные элементы. Москва при этом уже давно стала финансовой столицей Российской Федерации, и как раз сегодня проводится международная конференция по проблемам превращения Москвы в международный финансовый центр, в котором участвуют и российские банкиры, и представители финансовых центров Европы, в том числе Лондона, Франкфурта-на-Майне и Цюриха.

Темпы развития биржевой торговли в Российской Федерации на данный момент таковы, что уже сегодня ведущая российская площадка, находящаяся в Москве - это Московская межбанковская валютная биржа - входит в десятку крупнейших бирж мира. На нее приходится более 80% организованного рынка ценных бумаг в Российской Федерации и до 30% сделок, совершаемых нерезидентами.

В Москве работают национальные компании. Большинство крупных иностранных компаний, приходя работать в Россию, свой главный офис также располагают также в Москве. Уже сегодня российская столица является третьим городом мира по доходам бюджета. Я об этом уже говорил, и мы уверены, что к концу 2008 года наш бюджет превысит 52 млрд. долларов США.

Необходимым атрибутом экономически развитых государств является наличие на территории международного центра, которой производит все виды финансовых операций и услуг. Например, в Соединенных Штатах такими городами являются Нью-Йорк и Чикаго, в Японии - Токио, в Германии - Франкфурт, в Великобритании - Лондон, в Швейца¬ии - Цюрих и Женева, во Франции - Париж. В России эта роль со всей основательностью может принадлежать Москве.

В практическом плане развитие Москвы и превращение ее в международный финансовый центр означает для нас привлечение новых инвестиционных ресурсов, расширение налогооблагаемой базы, увеличение высококвалифицированных рабочих мест, что особенно важно для столицы с ее многочисленными ВУЗами и академическими учреждениями, повышение уровня жизни горожан, потребительского спроса и, соответственно, улучшение целого ряда других социальных показателей.

Создание финансового центра, тем более мирового масштаба, немыслимо без нескольких опорных макроэкономических точек, которые создают предпосылки для его уверенного функционирования. Ими традиционно являются: экономика с потенциалом масштабного роста (и мы делаем все, чтобы создать именно такую экономическую систему в городе Москве); развитая инфраструктура - аэропорты, гостиницы, офисные площади, средства телекоммуникации (сегодня мы стоим на пороге решения этих основных задач); устойчивая национальная валюта (Россия претендует на то, чтобы рубль стал мировой резервной валютой). Для финансового центра также характерно массовое владение акционерным капиталом - эта тема сегодня решается путем создания соответствующих законодательных нормативов и инициирования активного вовлечения частных средств в акции компаний, привлечение населения к участию в деятельности акционерных обществ, к владению инструментами фондового рынка.

И самый главный, наверное, вопрос - это либеральное регулирование финансового рынка, то есть соответствующее российское законодательство, над которым готовы работать наши законодатели. Работа эта ведется шаг за шагом. При этом, естественно, мы не перестанем защищать интересы национальной финансовой системы, но вместе с тем правила работы на финансовом рынке должны быть международными и открытыми.

Завершая свое выступление, я хотел бы сказать о том, что в рамках разрабатываемой Стратегии развития города до 2025 года город опирается не только на национальные финансовые инструменты, но открыт и готов для работы с нашими иностранными партнерами. Поэтому, не знаю как наши финские коллеги, но я, например, чувствую определенную неудовлетворенность от объема нашего сотрудничества, особенно с учетом той практики, которую мы имеем еще со времен Новгородского вече - первой демократической структуры, которая была сформирована на территории России. Эти добрые исторические традиции должны помогать нам и в сегодняшних условиях.

Мы активно работаем с Федеративной Республикой Германия, товарооборот Москвы с отдельными землями Германии у нас превышает 15 млрд. евро, что является сопоставимой величиной с товарооборотом между всей Россией и Финляндией.

Москва активно привлекает инвестиции, в том числе из западных стран, и одним из лидеров инвестиционной политики является та же Германия. А с учетом того, что Финляндия является вторым партнером для Российской Федерации по объему торговли с европейскими государствами, я думаю, стоит детально рассмотреть программы нашего вза-имодействия.

При этом хотелось бы напомнить, что Москва является добропорядочным финансовым экономическим партнером, репутацию которого подтвердило безукоризненное поведение во время финансового кризиса десятилетней давности, когда столица не отказалась ни от одного своего обязательства. Как бы нам ни было тогда тяжело - а национальная валюта упала более чем в 4 раза - мы выполнили все обязательства и договоренности, которые имели с международным финансовым сообществом. В результате сегодня объем привлекаемых в течение года инвестиций на территорию города Москвы превышает 45 млрд. долларов… Москва приглашает вас для организации совместной работы на взаимовыгодной основе. Ни один иностранный партнер не жалуется на норму прибыли, которую они получают на рынках Российской Федерации. Москва для вас - надежный партнер, и мы приглашаем финских коллег к сотрудничеству.

Спасибо за внимание.