Белов В.Г.
Генеральный директор ВЭО Москвы
д.э.н., профессор

Текущая ситуация и динамика основных процессов

К малым городам традиционно относят города с населением менее 50 тыс. человек. Малые города составляют каркас освоения природных ресурсов и транспортных сетей, сельского хозяйства России. К малым городам относятся также ЗАТО (закрытые территориальные образования) и наукограды, города-спутники больших городов, развивающиеся в процессе субурбанизации.

Количество малых городов в 2006 г. составило 771 (70,4% от общего числа городов), в которых проживало 16604,1 тыс. чел., что составило 17.3% от общей численности населения городов. В 2000 г. в 755 малых городах (68,6%) проживало 17043 тыс. чел. (17,8%).

Процесс депопуляции малых городов налицо - за 6 лет численность населения малых городов, несмотря на увеличение их количества на 16, сократилась на 438.9 тыс. чел. Средняя численность малых городов снизилась с 22574 чел. до 21557 чел. - т.е. города потеряли в среднем более, чем по тысяче жителей.

Депопуляция свидетельствует о ряде нерешенных проблем. Наиболее ярко депопуляция проявляется в городах с наиболее ярко выраженными проблемами - в малых городах северных регионов.

1. Данные Госкомстата по динамике численности населения северных регионов.

Основные проблемы 

Малые города - самая многочисленная группа городов России в процессе реформ оказалась в наиболее кризисном состоянии.

Проблемы сложились еще во времена существования СССР. Только в 1959-1989 гг. городское население России увеличилось на 76 % в условиях сверхмилитаризованной экономики и тоталитаризма, в рамках которой складывалась соответствующая теория и практика городского и регионального развития. При этом сформировались многие особенности урбанизации, связанные с низким уровнем жизни горожан, их культуры, качества городской среды, узкой монопрофильной специализацией городов, сращиванием в них социальной инфраструктуры с производственными предприятиями, ухудшением экологической ситуации, критическим состоянием малых городов и другими негативными явлениями. Они определяют круг проблем, которые предстоит решать России в обозримой перспективе.

Урбанистические структуры, формирующиеся десятилетиями и веками, весьма инерционны и стоят очень дорого. То, что построено (особенно в бедном государстве), как бы это ни было неудачно, следует максимально использовать в предстоящий период в ходе постепенной и достаточно длительной трансформации.

В первую очередь это относится к монопрофильным городским поселениям. В России около 500 монопрофильных, из них в группу городов с критической ситуацией в сфере занятости вошли в 1996 г. — 356, в 1999 г. - 321, в 2001 г. - 213 (в том числе лесных монопрофильных поселений — 90. машиностроительных — 28, угольных — 16, на базе добычи цветных металлов — 14. текстильных— 10).

В связи с экономическим кризисом ряд монопрофильных городов, в которых деградировали городообразующие предприятия, оказался в наиболее тяжелом экономическом положении и долей дотаций в городском бюджете до 90%. Проблема занятости встала в этих городах наиболее остро.

Очень важной для малых городов является проблема низкого качества городской среды. Оно связано во многом со слишком высокими темпами роста городского населения страны и низкими доходами горожан. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры - всё это характерно  не только  для  подавляющего  большинства  малых  городов, особенно в России, но и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том числе созданных в последние десятилетия.

Рекомендуемые меры по развитию малых городов 

Стратегическими направлениями развития малых и средних городов могут стать: усиление их роли как центров тяготеющих районов, в том числе сельскохозяйственных, рекреационных, лесопромышленных; перепрофилирование в тех случаях, когда сложившаяся специализация неэффективна в новых рыночных условиях; усиление их роли как структурных центров в агломерациях крупнейших городов (транспортных узлов, мест размещения промышленных предприятий, выводимых из главного города или взаимосвязанных с предприятиями главного города — центра агломерации, рекреационных и других обслуживающих центров либо дополняющих хозяйственный комплекс агломераций и т.д.); развитие функций, опирающихся на сложившийся потенциал города, в особенности квалифицированные кадры; развитие прежде всего и исторических городах и городах, обладающих особенно благоприятными для этих целей природными условиями и памятниками истории и культуры.

Важными механизмами роста малых и средних городов являются всемерное развитие малого бизнеса, привлечение инвестиций в результате продуманной системы маркетинга и умелого проведения мероприятий по всестороннему улучшению имиджа города, широкое использование органами субъектов Федерации и местными властями налоговых льгот и других мер поддержки предприятий и направлений бизнеса, наиболее перспективных в условиях данного города.

Задача активизации развития малых и средних городов не требует, чтобы тысячи малых городов и поселков развивались к качестве крупных промышленных центров. Большинство малых и средних городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны.   В   большинстве случаев строительство   крупных   промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно.

Малые города следует развивать как:

1. местные центры, занимающие более скромное, но чрезвычайно важное место в иерархии населенных мест и возглавляющие развитие тяготеющих сельскохозяйственных территорий с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного значения;
2. места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств крупных предприятий больших городов, легко «вписывающихся» в системы коммунального оборудования этих городов (не требующих специальных ТЭЦ, промышленных водозаборов и очистных станции и т.п.). Этот весьма перспективный путь «дисперсного» размещения промышленности получил в последнее время развитие в наиболее крупных агломерациях (например, сооружение филиалов в городах Подмосковья крупными московскими предприятиями машиностроения и легкой промышленности). Он сильно облегчается тенденцией к узкой специализации ряда производств, позволяющей упростить и облегчить подготовку для них кадров в малых городах;
3. центры отдыха и туризма, что будет иметь в будущем весьма важное значение.

К эффективным управленческим технологиям можно отнести: дружественные побратимские связи; членство в муниципальных союзах и ассоциациях; введение новых прогрессивных подразделений в структуре администрации; работа по повышению квалификационного уровня сотрудников администрации; уровень компьютеризации и возможность для большинства сотрудников доступа к Интернет-ресурсам; наличие в городе органов территориального общественного самоуправления (ТОС), общественных консультационных структур; внедрение в работу краткосрочных и среднесрочных комплексных плановых документов; наличие стратегии развития города; внедрение технологии мониторинга и оценки программ; сформулированная инвестиционная и информационная политики городского развития; наличие генерального плана города, правового зонирования территории и перспективного финансового плана.

Перспективы развития малых городов

Малые города - ключ к природным богатствам России, которые потенциально оцениваются в 350 трлн. $. Текущая рыночная стоимость крупнейших компаний России - 1 трлн. $. Чтобы эти богатства обрели свою рыночную стоимость, необходимо обеспечить их доступность и вовлечение в мировой хозяйственный оборот. Перспективы развития малых городов России связаны с развитием инфраструктуры.

Информационная революция и Интернет создали базу для информационного обеспечения развития. Правительство Российской Федерации значительные средства выделяет на развитие дорог.

Принципиальное изменение ситуации в развитии малых городов связано с развитием распределенной энергетики на базе новых технологических решений — тепловых насосов, топливных элементов, вовлечения в топливно-энергетические балансы малых городов местных видов топлива и возобновляемых видов энергии.

Новое поколение энерготехники по оценкам как ведущих специалистов России, так Вашингтонского центра стратегических исследований приведет к изменению расселения в пользу малых городов.