Наш корреспондент: 3 июля 2007 г. Президент России подписал распоряжение «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций (НКО), участвующих в развитии институтов гражданского общества». Согласно распоряжению, шести некоммерческим неправительственным организациям «на проведение конкурсов и выделение по  их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально-значимых проектов» выделено 1 245 783,04 тыс.руб. Получатели грантов были определены Общественной палатой РФ. В список вошли следующие общества: автономная некоммерческая организация «Институт общественного планирования», Международный гуманитарный общественный фонд «Знание», некоммерческое партнерство «Независимая Организация «В поддержку гражданского общества», общественная организация «Лига здоровья нации», общественный фонд «Национальный благотворительный фонд» и фонд подготовки государственного резерва «Государственный клуб». На гранты могут претендовать только российский НКО. Прогнозируется, что от сектора НКО поступчт около 10 тыс. заявок на гранты. Заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Михаил Островский сообщил, что в будущем государство намерено наращивать государственную поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества. По его словам, на эту сферу в 2008 г. будет выделено 1,5 млрд руб., а в 2009 – до 2 млрд руб. Поскольку Ваша организация так же является НКО, как бы Вы прокомментировали эту новость?

П.М. Джарагетти: Государство демонстрирует явный интерес к НКО: появилось осознание, что без поддержки общественности, бизнеса дальнейшее развитие страны невозможно. Одновременно, общественность и бизнес осознают свою силу и готовы участвовать в строительстве современного государства и гражданского общества.

Гражданские инициативы во всем мире являются тем элементом «социального капитала», без которого невозможно эффективное развитие общества и демократического государства. Исследования показывают, что в странах, строящих демократию, активный экономический рост происходит в тех регионах, где есть традиции общественных объединений, их участия в управлении.

Корр.: В чем же состоит роль НКО?

П.М. Джарагетти: НКО служат посредником между государством и населением, организуя диалог по ключевым вопросам развития страны, общественную экспертизу законопроектов, мониторинг принимаемых социально-значимых актов, реализуя обратную связь. НКО выполняют функцию медиации, т.е. дают возможность договариваться, приходить в спорах, конфликтах к соглашению, общему решению, удовлетворяющему все стороны переговоров.

Корр.: В последнее время все чаще говорят об общественном договоре…

П.М. Джарагетти: Немного истории. Основоположниками теории Общественного договора были Т.Гоббс, опубликовавший в 1651 г. работу «Левиафан», Кант с его «Метафизическими элементами справедливости» (1797 г.). Сторонниками этой теории были Гроций, Спиноза, Локк, Руссо. В России ее представителем был Александр Николаевич Радищев (1749–1802 гг.). Гоббс  (XVII  в.). Согласно этой теории, в основании возникновения общества и государства лежит не что иное, как медиативная модель. Люди формируют сообщества для удовлетворения своих интересов. Эти  объединения, действуя в социальной среде, выполняют функцию объединения, действуя в социальной среде, выполняют функцию медиации, информируя общество и государство об интересах этой социальной группы и лоббируя ее интересы во властных структурах. Если модель социально-политического устройства страны основана на медиации, значит, в обществе развиты гражданские институты. В таком обществе разнообразные социальные группы, существующие в разных условиях и сталкивающиеся с разными проблемами, для их решения прибегают к взаимодействию и согласованию интересов, переговорам как внутри самих групп, так и между ними и государственными структурами.

Корр.: Что же такое, в Вашем понимании, гражданское общество?

П.М. Джарагетти: В мировой науке сегодня получила признание точка зрения, что гражданское общество – это комплекс общественных отношений, независимый от государства, но взаимодействующий с ним. К компонентам гражданского общества относят: собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, религию, воспитание, образование, науку, культуру, семью и средства массовой информации. Иначе говоря, гражданское общество включает в себя:

• спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, общественные организации, хозяйственные корпорации, ассоциации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические и другие объединения);
• совокупность негосударственных экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;
• производственную и частную жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;
• сферу самоуправления граждан и их организаций, огражденная законом от прямого вмешательства в нее государственной власти и политики.

Таким образом, гражданское общество представляет собой негосударственную ассоциацию граждан, объединенных рядом различных признаков. Цель гражданского общества - удовлетворение индивидуальных потребностей и интересов граждан, а так же реализация их потенциальных возможностей на благо всего общества, в целом, и каждого индивида, в отдельности. Гражданское общество - это не просто внегосударственная сфера жизнедеятельности граждан. Для реализации индивидуальных и групповых интересов существуют специальные институты и отношения, относящиеся уже к деятельности государства. Иными словами, между гражданским обществом и государственной сферой существует тесная взаимосвязь, от качества которой зависит уровень демократии в государстве, зрелость гражданского общества, а отсюда - качество жизни общества в целом.

Корр.: Вернувшись к вопросу о роли НКО в развитии гражданского общества, уточните, пожалуйста, каковы, с Вашей точки зрения, плюсы и минусы сегодняшнего взаимодействия НКО и госструктур, общества?

П.М. Джарагетти: Сегодня именно НКО играют важнейшую роль в решении социальных и экономических проблем, в первую очередь, создавая традиции партнерства между всеми группами общества. НКО способны прорабатывать новые механизмы, формы и методы конструктивного взаимодействия. Я это могу с уверенностью констатировать на основании работы нашего коллектива.

В настоящее время, однако, существуют серьезные ограничения деятельности НКО как со стороны недоработанного законодательства в этой сфере, так и из-за недостаточной осведомленности представителей органов власти в вопросах общественного участия в процессе принятия решений.

Законодательство РФ содержит множество деклараций о взаимодействии власти и общественности, правах граждан на участие в принятии решений, но отсутствие конкретных механизмов реализации этих деклараций, методических рекомендаций позволяют органам власти манипулировать нормами законов.

Формы межсекторного взаимодействия бывают экономическими и неэкономическими. К первым относятся те, в ходе которых осваиваются денежные средства либо используется имущество. Такое взаимодействие, в том числе, обеспечивается посредством социального заказа. Однако именно эта тема законодательно не определена. В 37 субъектах Федерации приняты законы, позволяющие НКО участвовать в социально-экономическом развитии, но они несовершенны, требуется доработка.

Современная практика взаимодействия власти и НКО строится чаще всего за счет ресурсов самих НКО. Бюджеты различных уровней не учитывают такой важный раздел, как взаимодействие с общественностью и процедуры общественного консультирования - те инструменты, которые в идеале должны лежать в основании принятия стратегических решений администраций любого уровня.

Корр.: Почему так происходит?

П.М. Джарагетти: Властные структуры на местах часто недооценивают потенциальную эффективность такого взаимодействия - в процессе принятии того или иного решения, взаимодействуя с НКО, можно избежать конфликтных ситуаций, атмосферы недовольства и недоверия, нивелировать риски.

Однако и в субъектах Федерации идет работа по формированию правовой базы, в том числе, о грантах, фондах местного сообщества, о ярмарках НКО и социальных проектов, лоббистской и антикоррупционной деятельности.

Фонд местного сообщества представляет собой, одну из самых эффективных, на мой взгляд, форм экономического межсекторного взаимодействия, которая развивается медленно, прежде всего, из-за недостаточного привлечения ресурсов местных предпринимательских структур. И в данном случае проблема уже в том, что сам бизнес не всегда понимает необходимость такого взаимодействия, а власти, в свою очередь, не проводят достаточной разъяснительной работы.

Однако при этом безусловной остается аксиома, что залогом успеха в решении проблем социально-экономического развития является консолидация и согласованность усилий всех слоев общества. Определение оптимальной модели такого взаимодействия на местном и региональном уровне – задача сложная, но решаемая.

Корр.: Какова роль ВЭО Москвы в построении гражданского общества? 

П.М. Джарагетти: При квалифицированной организации общественного диалога в полной мере реализуются права граждан (представителей различных секторов общества) на участие в принятии решений, идет поиск оптимальных решений. Наиболее эффективным результатом является планирование и реализация новых, совместных межсекторных проектов, направленных на решение социально-экономических, экологических проблем, в сфере внедрения новых технологий. В ВЭО Москвы именно так рождались многие проекты – и программа «Чистому городу – чистый автомобиль», и Программа «Совет субъектов рынка качественных и полезных продуктов».

Только в развитом гражданском обществе, где происходит активное взаимодействие власти с общественными, коммерческими и некоммерческими объединениями, институционально формируется среда для появления новых знаний, развития инновационных технологий, необходимых для роста конкурентоспособности экономики страны, а значит, роста благосостояния, качества  и уровня жизни населения страны.

ВЭО Москвы, являясь активной составной частью современного гражданского общества России, считает своей основной задачей внести посильный вклад в его становление и развитие. Для этого необходимо наладить диалог, подключить все слои общества к общественной экспертизе законопроектов по определению приоритетов в законотворчестве, к мониторингу принимаемых социально значимых актов, отладить обратную связь, определить условия взаимодействия власти и бизнеса, власти и НКО, бизнеса и НКО. Это неполный перечень всех задач, который ставим перед членами ВЭО Москвы.

ВЭО Москвы - переговорной площадка, место для консультирования, анализа, обмена опытом, структурирования и создания действенной системы, в том числе для профессионального роста участников.

На мой взгляд, именно гражданские инициативы, гражданский контроль и образование способны сейчас заложить основу правового государства, повсеместного соблюдения законности, защиты прав человека и предотвращения коррупции - наиболее острых проблем, тормозящих развитие страны. Благодаря активному взаимодействию гражданских структур возможна и большая прозрачность государственного управления и, следовательно, повышение доверия граждан к государственным институтам.

Вольное Экономическое Общество Москвы – независимая организация, которая дорожит своей репутацией и сотрудничает со всеми организациями и структурами на некоммерческой основе, на принципах вклада, соучастия и ответственного социального действия.