Вольное Экономическое Общество г. Москвы Экономика Общество Инновации

14 Июль 2010

Ю.В. Росляк "Лицом к городу" (газета "Тверская,13", от 8 июля 2010г)

14.07.2010

Большой город - это всегда и большие проблемы. В самом деле, любой, даже самый незначительный, огрех при принятии даже самых «мелких» управленческих решений может привести огромный мегаполис к настоящему коллапсу. А потому мелочей в управлении Москвой нет, и столичные власти это прекрасно понимают, тщательно взвешивая каждое свое решение, досконально изучая возможные последствия реализации этих решений на практике. О том, какие проблемы стоят сегодня на московской «повестке дня» и как решает эти проблемы город, и говорил во время очередной встречи с москвичами на телеканале «ТВ Центр» первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий РОСЛЯК.

- Юрий Витальевич, давайте начнем со злободневного вопроса. Наверняка многих москвичей интересует, почему именно в летний период, когда начались массовые отпуска, начался ремонт на Ленинградском шоссе, ведущем в аэропорт «Шереметьево»? Сколько он продлится и будет ли какое-то заметное улучшение в движении по Ленинградке после этого ремонта?

- Вы правы, наверное, это сейчас один из основных вопросов, который задают москвичи и гости столицы. Мы в Москве этой проблемы не скрываем и от нее не отмахиваемся. Аварийная ситуация и достаточно жесткие меры российского транспортного надзора повлекли за собой фактический коллапс. Из-за аварийной остановки мостового сооружения или в связи с теми мерами, которые были предприняты, чтобы провести даже работы аварийного характера, была практически парализована работа как минимум трех видов транспорта. С одной стороны, это была угроза скоростному движению на транспортной железнодорожной магистрали «Москва - Санкт-Петербург», в которую вложили большие деньги для организации скоростного движения поездов типа «Сапсан». Второе - это «Шереметьево», здесь сразу началась истерика с огульными обвинениями московских властей в неких «преднамеренных действиях». Ну и самое главное - это то, что было фактически парализовано автомобильное сообщение не только по самой Ленинградке, но и по целому ряду других магистралей. Все случившееся - еще одно подтверждение того, что транспортная инфраструктура города уже не один месяц, естественно, не только в июле, работает с максимальными перегрузками. И любой сбой даже на небольшом участке приводит к таким малоприятным последствиям. Московские власти давно говорят о том, что решением транспортной проблемы этой магистрали надо заниматься заблаговременно и самым серьезным образом, притом на федеральном уровне. Да, здесь должно быть предусмотрено участие Москвы, а также участие всех тех, кто занимается эксплуатацией транспортных систем, в том числе и акционерных обществ. Это абсолютно объективная проблема, она не решится в одночасье, а ее нерешенность только усугубляет ситуацию. Мы говорим о том, что нужно практически провести те мероприятия, которые Москва уже проводила в 2005 году: вы помните энергетический кризис, когда мы вынуждены были собраться всеми силами и в экстренном порядке заниматься решением этой проблемы. И тогда говорили: мол, у нас нет денег, приводили другие «объективные» аргументы. Но сама потребность в скорейшем решении энергетических вопросов в итоге привела к тому, что сегодня мы спокойно дышим, мы уверены в нашей энергообеспеченности. То же самое нужно делать и с транспортными проблемами - их надо решать, а не откладывать в «долгий ящик», «на потом».

- Значит, и проблему Ленинградки можно решить?

- Безусловно. Мы уверены, что так и будет, но нельзя доводить до крайности. Мы готовы работать. И Москва, наверное, единственный субъект Федерации, занимающийся, ко всему прочему, еще и решением подобных федеральных задач. А тут программа еще не стала федеральной программой, на нее не выделены деньги из федерального бюджета. Москва и Российские железные дороги - это два субъекта, отдельно друг от друга выполняющие то, что мы собирались делать совместными усилиями. Реальность такова, что у нас просто нет другого выхода. Вот завтра, например, откроется новый участок Звенигородского шоссе - это связь Звенигородского шоссе с комплексом «Сити», и это тоже было предусмотрено в этих программах. Город продолжает работы на новой магистрали, которая позволит разгрузить Ленинградку с выездом на Звенигородское шоссе. А так у нас получается парадоксальная ситуация - город делает «большую Ленинградку», формально она на балансе Москвы, хотя еще в 2008 году было принято решение о том, что федеральную дорогу заберут федеральные ведомства. Так и должно быть: при разграничении, при разных уровнях бюджетов федеральная дорога должна находиться на федеральном балансе. Но решение 2008 года по сегодняшний день не реализовано, и мы должны проводить даже аварийные работы на путепроводе, у которого серьезно ограничена пропускная способность. Там уже нельзя пропускать тяжелые груженые автомобили - сегодня они идут в объезд. Иными словами, тяжелый транспорт вынужден подъезжать по другим трассам, в том числе и по Дмитровскому шоссе, по той же Рижской трассе. А вот если бы своевременно был построен стратегический объезд вокруг Москвы на уровне 45-го километра, так называемый СКАТ, не было бы нужды этим грузовикам заезжать в Москву. Это еще одно подтверждение того, что нужно немедленно садиться и решать проблему реально, а не пререкаться, как это часто делает министр финансов Алексей Ильич Кудрин. Надо вырабатывать конкретные меры, и сообща, разграничив права и полномочия, все делать согласованно. Сегодня же ситуация складывается таким образом: скоростная новая магистраль «Москва - Санкт-Петербург» подойдет к Москве, получит развязку на Московской кольцевой автодороге, а дальше своего логического продолжения в черте Москвы она не имеет. У нас есть подготовленные транспортные коридоры, которые позволили бы сбалансированно обеспечить движение автотранспорта по этой магистрали как на скоростном участке, так и в пределах Москвы. Аналогичная ситуация складывается со скоростным объездом Одинцова: точно так же эта магистраль подойдет к МКАД, «развяжется» на нее - и мы вообще остановим движение на Московской кольцевой автодороге. И хорошо, что уже принято на уровне президента России и поддержано премьер-министром Владимиром Путиным решение - нужно немедленно согласовывать общую программу с тем, чтобы не допустить таких коллапсов, которые произошли на 24-м километре Ленинградского шоссе.

- Еще один транспортный вопрос - когда откроют станцию метро «Суворовская» на Кольцевой линии?

- «Суворовская» - это фактически пересадочный контур. На сегодня у нас пока денег на эту станцию нет. Но Дума «переутвердила» наш бюджет, мы добавили на метростроение еще 8 миллиардов рублей при нулевом финансировании из федерального бюджета и на следующий год начнем предпроект-ные проработки этой станции с тем, чтобы как минимум в пределах 2013 -2014 годов приступить к работе на этой действующей линии.

- Значит, несмотря на то, что федеральной помощи нет, программа развития метрополитена не останавливается?

- Да, программа работает, но всю эту программу мы по-прежнему реализуем в основном только за счет средств городского бюджета. В прошлом году мы открыли станцию «Мя-кинино», которая была построена с участием внебюджетных средств, то есть с привлечением средств инвесторов. К сожалению, в центральной части города таких желающих нет, а значит, и возможностей привлечения внебюджетных застройщиков у метрополитена тоже нет.

- Сколько предполагается потратить на строительство метро в Москве в 2010 году?

- 31 миллиард рублей, но уже с той добавкой, которую мы произвели осенью. Раз уж мы заговорили о метро, сразу отвечу еще на один вопрос, который нередко задают. Это касается сроков открытия выхода на станции метро «Сретенский бульвар». Открытие выхода запланировано на конец нынешнего года.

- Еще в 2008 году правительство Москвы приняло решение о введении новой схемы оплаты жилищно-коммунальных услуг. Начиная с 2010 года бремя оплаты банковской комиссии за прием квартплаты возложено на граждан…

- Мы с этим вопросом разбираемся уже не первый раз. Первое: за все услуги всегда платит потребитель. Так было и в советское время, так было и до 2008 года. Правда, до этого никто не акцентировал внимание на том, что вот эта оплата услуги или банковский процент - за обслуживание. Все эти проценты закладывались в тарифы и даже не выделялись отдельной строкой. Но в методике расчета это было предусмотрено. Второе: нужно помнить о том, что это не просто наше решение, это требование антимонопольного законодательства. Вся советская система была построена только на Сбербанке, и мы, по традиции, продолжали исполнение именно этих договоров. Сегодня же каждый потребитель вправе выбрать то учреждение, которое будет оказывать ему услуги. Мы планомерно готовились к этому, способствовали развитию платежных терминалов, давали разъяснение по иным формам оплаты коммунальных платежей. Нет никакого дополнительного начисления - мы просто исключили все виды затрат у эксплуатирующих компаний из тарифного регулирования и предоставили право каждому человеку определять, через какое учреждение, через какую систему он будет производить оплату только прямых коммунальных платежей. Сегодня есть масса инструментов, позволяющих минимизировать затраты. Это право выбора каждого гражданина, какой банк ему больше нравится. Человек может распорядиться своими средствами и в режиме удаленного доступа, и в режиме Интернета - такая услуга сегодня существует. Главное -помнить о том, что ни копейки за эту операцию банковского обслуживания с 1 июня у москвичей не берут. То есть эти все расходы исключены непосредственно из доходов, которые получают ресурсос-набжающие организации.

- Многие москвичи пострадали от финансовых пирамид 90-х годов. Говорят, сейчас некоторые обманутые вкладчики даже начинают получать компенсацию. Как это будет выглядеть на практике?

- Такая система действительно существует; есть фонд, который пытается в минимизированном объеме все-таки компенсировать те вклады. Но уровень компенсации не покрывает всех вложенных средств, которые были потеряны в этой ситуации. Однако такая работа идет, и минимальные средства все-таки поступают.

- Еще один «московский» вопрос: как сегодня обстоят дела с детскими садами?

- Ну, это не только «московский» вопрос, с этой проблемой сталкиваются все регионы страны, а в Москве ситуация еще относительно нормальная. Детских садов действительно не хватает. Понятно почему: во-первых, в лихие 90-е годы многие здания дошкольных учреждений были попросту разбазарены, а во-вторых, сегодня мы живем в ситуации демографического бума. Впрочем, и до этого бума нехватка детских садов ощущалась не менее остро. В чем проблема с детскими садами? Общий фонд детских дошкольных учреждений включал в себя достаточно большое количество ведомственных детских садов, которые в советское время принадлежали заводам и прочим предприятиям. В период массовой приватизации многие предприятия абсолютно незаконно это имущество, которое представляло собой детские сады, включили в программу приватизации. По детским садам мы в ближайшие два года должны решить проблему, в том числе и за счет принципиальных решений, принятых федеральным правительством. Владимир Путин дал жесткую оценку этой ситуации и потребовал вернуть в городскую собственность все, что было разбазарено и незаконно приватизировано. Мы готовы у кого-то покупать такие объекты, проводить там реконструкцию, если ветхое здание - сносить. Главное - город должен получить назад земельные ресурсы, на которых, в соответствии с нормами, мы можем построить новый современный комфортабельный детский сад. В этом году мы увеличили количество ввода, добавляя средства из бюджета именно целевым назначением на строительство детских садов, и двенадцать садов введем уже в этом году. А на следующий год Москва получит сто новых детских садов. На это в бюджет уже заложена сумма, которая не подлежит сокращению. Сегодня важно окончательно подготовить площадки и документацию к этому объему строительства.

- В Москве экономику можно назвать социально ориентированной. Что получат москвичи от увеличения городского бюджета? Какой будет структура социальных выплат и насколько легче станет безработным?

- С 2008 года, когда началась работа антикризисного штаба, который возглавляет мэр, самое пристальное внимание было уделено обеспечению занятости. И сегодняшние последние данные - это 0,89 процента от трудоспособного населения. Как видите, есть тенденция к снижению и этого невысокого уровня безработицы, и мы будем стараться всемерно поддерживать именно это направление. Для работающих людей самое главное -иметь достойный уровень заработной платы. Поэтому сегодняшний уровень заработной платы в бюджетной сфере фактически выше, чем средний уровень в реальном секторе экономики. Эта тенденция сохраняется, и мы будем продолжать индексировать заработные платы так, как мы объявили. Но особенность этого года состоит в том, что фактически все наши социальные стандарты мы предусмотрели еще в ноябре, когда защищали в Думе наши бюджетные проектировки. Поэтому все то, что заложено в бюджете, гарантировано и обеспечено деньгами и никаких сбоев, никаких нарушений этих социальных стандартов не существует. Социальные расходы нашего городского бюджета в этом году превысили 50 процентов от наших собственных доходов, потому что более 540 миллиардов рублей направлены на социальные нужды.

- А значит, будет сохранена и система городских доплат?

- Да, это уже норма городского закона. Эта норма гласит, что мы на каждый год будем утверждать величину этого социального стандарта, ниже которого ни одна пенсия в Москве быть не может по определению. Естественно, на федеральном уровне происходит индексация основной базисной пенсии, накопительной ее части, и к этим уровням город доплачивает до уровня 10 275 рублей в 2010 году. На следующий год готовится предложение по бюджету, готовятся проектировки, чтобы этот уровень соответствовал уровню двух прожиточных минимумов, достигнутых в течение нынешнего года. Вопрос заработной платы в пределах темпа инфляции также будет заложен для нашего бюджетного сектора. Ну, и самое главное - мы с профсоюзами и работодателями будем готовить трехстороннее соглашение, которое также будет предусматривать тот минимальный уровень зарплаты, который должен быть обеспечен со стороны работодателей, с достаточно серьезными санкциями к ним за невыполнение условий трехстороннего соглашения. Социальный бюджет Москвы составляет примерно 540 миллиардов рублей, из них 150 миллиардов - это бюджет Департамента социальной защиты. В Москве только одних семейных пособий установлено свыше сорока видов, этого ни в одном другом регионе страны не существует.

- Как относится Москва к идее отмены транспортного налога путем замены его на повышение ставок акциз на топливо? Цены на бензин не поднимутся?

- Если бы в свое время не отменили дорожные фонды, ситуация была бы совершенно другой, и в первую очередь в Москве. У нас только собственных доходов, при сохранении предыдущей системы, было бы сейчас не менее 150 миллиардов рублей, и тогда не надо было бы тратить заемные деньги на различные проекты. Сейчас по поручению президента активно обсуждается проблема воссоздания системы федерального и территориальных дорожных фондов. Все зависит от того, какие источники будут формировать этот фонд. Мы собираем транспортного налога чуть менее 10 миллиардов рублей на программы, реализация которых требует 200 миллиардов рублей. Льготы, которые мы предоставляем, в том числе ветеранам, или льготы на малолитражные автомобили, - это принципиальная позиция, и город будет ее сохранять. Поэтому вопрос дискуссионный, дискуссия эта продолжается, мы тоже принимаем участие в обсуждении этих вопросов, но однозначного решения пока не принято. Общий объем средств, которыми предполагается воспользоваться в масштабах всей Федерации, будет составлять всего-навсего 240 миллиардов рублей. Это даст возможность федеральному Министерству транспорта покрыть свой дефицит на эксплуатацию дорог. Сегодня для приведения в нормативное состояние и поддержания в нем Министерству транспорта не хватает порядка 120 млрд. рублей. Согласитесь, что на все субъекты Федерации 120 миллиардов рублей - это капля в море, особенно при нынешнем состоянии российских дорог. Поэтому мы за то, чтобы было принято принципиальное решение: денег надо собирать столько, сколько необходимо на нормативное содержание транспортной системы. Ведь мы несем огромные убытки от пробок, от пережога топлива, от соответствующих экологических выбросов, наносящих огромный ущерб экологии города, а значит, и здоровью москвичей. Поэтому сама конструкция, наверное, все-таки правильная - кто сколько ездит, а значит, и потребляет бензина, тот столько и должен соответственно платить. Поэтому с точки зрения экономии это нормальный, правильный подход, ведь просто так брать деньги с владельцев автомобилей за то, что автомобиль стоит в гараже, наверное, тоже не совсем оправданно. Эта система даст возможность за счет реализации топлива в Москве пускать деньги на социальные программы. Если, конечно, господин Кудрин опять не поменяет методику. Но повышение не будет существенным по прогнозам, речь может идти о прибавке от двух рублей как самая максимальная величина до одного рубля к тому «плавному» уровню цен, которые есть сегодня на рынке ГСМ в Москве. Много денег такая система все-таки не даст, поэтому мы выступаем за то, чтобы дорожные фонды формировались за счет иных целевых источников, которые должны быть переданы на уровень субъектов Федерации.

- Появятся ли в новой инвестиционной адресной программе новые адреса?

- Сразу скажу: инвестиций сегодня значительно меньше, чем было в 2008 году. Но во всяком случае добавка существенная, она позволила целый ряд наших самых главных направлений обеспечить дополнительным финансированием. Это строительство жилья и обеспечение «задела». А это значит, что в 2011 году мы уже гарантированно будем иметь ввод жилья не менее чем 750 - 800 тысяч квадратных метров, значит, мы сможем разгрузить и «бесплатную» очередь на жилье, сможем продолжать программу реконструкции ветхого пятиэтажного фонда. И, что особенно важно, предоставлять молодым семьям жилье с приобретением права собственности на это жилье в рассрочку. Мы активно используем деньги на увеличение жилищного и социального строительства в этом году. Речь не только о жилье - тут и детские сады, и транспортное строительство, и развитие метрополитена. Мы держим слово, которое давали относительно строительства в Косино, там работы уже начаты. Еще одна проблема - ремонт асфальтового покрытия. Город изыскал дополнительные деньги, которые позволяют в течение этого года увеличить объемы почти на 9 миллионов квадратных метров капитального ремонта дорог.

- Юрий Витальевич, чем бы вы объяснили, мягко говоря, отсутствие логики в ценообразовании в строительстве?

- Законодательством у нас предусмотрено свободное ценообразование в строительстве. Никакого государственного регулирования цен не существует. Но это не значит, что должно отсутствовать регулирование в государственных расходах на строительстве. Поэтому в Москве на протяжении последних лет после того, как мы перешли к рыночной стоимости, существует система, которая позволяет нам отслеживать любой новый вид техники и технологии. Город на все технологии разрабатывает единичную расценку. В единичной расценке самое главное - определить исходные данные, которые в эту расценку закладываются. То есть надо определить элементную сметную норму, есть такое понятие в строительстве. В этой норме предусмотрено: какие машины и механизмы работают для производства этого типа работ, какие материалы нормативно необходимы для того, чтобы этот вид работы выполнить, уровень зарплаты работнику, который этот вид работы выполняет с учетом его квалификации, и стоимость первичных материалов и ресурсов. Но в каждом регионе и уровень зарплаты, и стоимость материалов разные. Москва работает на привозных материалах, поэтому многие материалы у нас достаточно дороги, особенно инертные. Но элементно-сметная норма в государстве на все виды технологий, на все виды материалов должна быть единой. В Москве 50 тысяч расценок, притом расценок на самые современные технологии, которые используются в городе.

- Как в целом Москва переживает кризис?

- Думаю, самый опасный период этого кризиса уже миновал. В Москве были своевременно приняты продуманные и весьма эффективные антикризисные меры. В первую очередь это касается сохранения рабочих мест и предприятий реального сектора городской экономики. Это удалось сделать, а значит, удалось обеспечить выполнение социальных обещаний, данных городом москвичам. Уверен, Москва не просто выйдет из кризиса, она выйдет из него с сильной экономикой, позволяющей в полном объеме реализовывать все программы столичного правительства, и прежде всего - социальные программы.