Интервью с первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителем Комплекса экономической политики и развития города, Президентом ВЭО Москвы Юрием Росляком.

Традиционно осень – время формирования бюджета столицы на следующий год. Каким он будет? Правы ли те, кто предрекает городу наступление более сложного периода? Каков прогноз на 2010 г. руководитство Москвы? На эти и многие другие вопросы журнала «Москва и регионы» ответил первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Юрий Росляк.

«МиР»: Юрий Витальевич, текущий номер журнала, кроме прочих тем, затронул и тему Дня города. Обычно город подходит к этой дате с важными достижениями в сфере градостроительства, а программа праздника включала множество развлекательных мероприятий для горожан. Удалось ли городу остаться верным эти традициям – с точки зрения возникших финансовых реалий? Пришлось ли урезать праздничные расходы в этом году?

– Готовясь ко Дню города, мы всегда исходим из того, что никакие обстоятельства не должны лишить москвичей праздника. Это касается и вопросов обеспечения безопасности, и праздничного оформления Москвы, и ярких интересных мероприятий. День города должен быть как настоящий день рождения: веселый, насыщенный позитивными эмоциями и впечатлениями. Тем более что в эти выходные столицу посещает множество гостей, они тоже хотят ощутить атмосферу настоящего городского праздника. Сложности в мировой экономике – не повод огорчать наших граждан.

Тем более, что в масштабах Москвы затраты на проведения Дня города достаточно невелики, особенно это касается бюджетных трат: непосредственно на проведение праздничных мероприятий в этом году было затрачено чуть более 50 млн рублей, из которых свыше 45 млн – деньги спонсоров. Поэтому говорить о необходимости экономии на празднике просто не приходится. Мы считаем, что праздник в целом прошел удачно. Нам повезло и с погодой, и с настроением горожан. Был сделан акцент на проведении мероприятий не только в центре столицы, но и на местах, в районах проживания москвичей. Таким образом, даже те, кто по каким-то причинам не смог либо не захотел выбираться в центр, могли получить свою «долю» музыкальных и культурных торжеств. Всего состоялось более 560 городских и окружных мероприятий, а если считать вместе с мероприятиями в районах и учреждениях культуры, то прошло около 4 тыс. акций, в которых приняли участие более 3,5 млн человек.

Прошедший День города запомнится и открытием новых уникальных объектов. Безусловно, огромное внимание привлекло открытие восстановленного дворца царя Алексея Михайловича на территории музея-заповедника «Коломенское», хотя не меньшее значение для москвичей имеют вводящиеся в строй объекты здравоохранения и образования. Заметным культурным событием стал Международный военно-музыкальный фестиваль «Спасская башня», собравший на Красной площади лучшие военные оркестры мира.

«МиР»: 2009-й г. считается первым кризисным годом. По итогам прошедшего полугодия как бы вы оценили нынешнее состояние экономики города? За счет чего удавалось поддерживать ее на довольно высоком уровне, не отказываясь от целого ряда проектов развития?

– Очень объемный вопрос! По поводу состояния экономики могу сказать следующее: конечно, темпы развития города вынужденно затормозились, в плане наших возможностей мы оказались отброшены на пару лет назад. Однако жизнь в столице не замерла! Первое и главное, что осталось в полном объеме, как и обещало правительство Москвы – это социальные обязательства перед горожанами, уровень которых был и остается самым высоким в стране. Мы много раз говорили и не устаем это повторять: столица в обязательном порядке продолжит реализовывать все меры социальной поддержки, которые получали наши бюджетники, многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды и многие другие категории населения, нуждающиеся в социальной защите. Действительно, ради этого Москве пришлось поступиться некоторыми программами развития, однако мы твердо убеждены: лучше на год позже достроить станцию метро, чем оставить без доплат к пенсиям или без компенсации стоимости жилищно-коммунальных услуг несколько сот тысяч человек. Жизнь в столице достаточно дорога, и мы просто обязаны сохранить благополучие наших граждан как минимум на достойном уровне. А по-хорошему – даже в нынешних не самых благоприятных условиях обеспечивать его повышение.

К слову, в этом направлении принимается целый ряд мер. Так, с 1 сентября на 8% выросла ставка первого разряда единой тарифной сетки, составив 6325 руб., притом это уже третье повышение за год. А по договоренности в рамках трехсторонней комиссии Правительства Москвы, профсоюзов и работодателей также в третий раз за год вырос минимальный размер оплаты труда – до 8700 руб. К концу года, а точнее к началу следующего будет достигнута и такая цель, как минимальный размер пенсии, равный двум прожиточным минимумам пенсионеров на территории Москвы. Конечно, это непростая задача, однако мы сознательно идем на то, что более 50% бюджета города в будущем году – а это свыше 530 млрд руб. – пойдут именно на меры социальной поддержки и иные социальные программы.

Что касается мер поддержки непосредственно экономики города, то еще прошлой осенью, как только начали становиться понятными масштабы кризиса, была создана комиссия по финансовому мониторингу экономики столичных предприятий, которую возглавил мэр Москвы, и работа ее продолжается до сих пор. На заседаниях выявляются наиболее сложные участки и конкретные проблемные предприятия, требующие повышенного внимания городских властей и нестандартных путей решения проблем, вырабатываются в целом меры стимулирования экономической активности на территории.

Главной задачей сразу было заявлено сохранение занятости населения и преодоление задержек в выплате заработной платы. Обе задачи в целом решаются успешно, хотя по вполне объяснимым причинам безработица в Москве выросла по сравнению с докризисным уровнем более чем двукратно – с примерно 0,4% трудоспособного населения до 0,9%. С одной стороны, если сравнивать с почти 10%-ной безработицей в тех же Соединенных Штатах, это относительно небольшая величина. С другой, мы стараемся избежать даже минимального социального напряжения в обществе. Именно поэтому городской департамент занятности населения активно формирует банк вакансий, насчитывающий на сегодня порядка 200 тыс. предложений (что, кстати, почти вчетверо больше, чем официально зарегистрировано безработных в Москве), занимается программами переобучения и профессиональной переподготовки людей, в том числе рабочих специальностей, организует ярмарки вакансий как городского масштаба, так и на уровне префектур.

Город не перестает поддерживать предприятия малого и среднего бизнеса, которые дают заметный процент налоговых поступлений в казну и – что самое главное – рабочие места для четверти трудоспособных горожан. В текущем году даже увеличен по сравнению с предыдущим фонд для предоставления субсидий как начинающим, так и развивающимся представителям малого предпринимательского сообщества.

Важнейшим источником для оживления инвестиционной деятельности на территории является Адресная инвестиционная программа города (АИП). По программе Москва строит достаточно большое количество объектов, в первую очередь, социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, осуществляет иные виды капитальных вложений. За восемь месяцев т.г. введено 2081,6 тыс. кв. м общей площади жилых домов, построено 22 детских дошкольных учреждения на 3040 мест, 8 общеобразовательных школ и 4 блока начальных классов на 6475 мест, 2 поликлиники на 1050 посещений в смену и больница на 176 коек.

Право на реализацию этих проектов получают победители соответствующих конкурсов и аукционов, предложившие наиболее выгодные условия городу, а взамен получающие гарантированную загрузку мощностей, что подчас означает единственную возможность выжить. При этом в условиях ужесточившейся конкуренции Москва имеет возможность за средства меньшие, чем в прежние годы, построить необходимые социальные или инфраструктурные объекты. Соответственно, даже в условиях сокращения АИП уменьшение объемов строительства произошло не прямо пропорционально – строительство сократилось меньше.

«МиР»: Как вы прокомментируете новый бюджет? Какие статьи его расходов могут быть урезаны?

– В первую очередь, повторюсь, московский бюджет будущего года будет социально ориентированным, как и бюджеты всех последних лет. Он так же будет иметь заранее спланированный дефицит, покрываться который будет за счет заимствований, а средства эти пойдут исключительно на программы развития города: строительство, увеличение доли в уставных капиталах важных для столицы акционерных обществ, иные цели.

Полагаю, год будет непростым, но широкая налоговая база Москвы, рост реальных доходов москвичей, а вместе с ним и подоходного налога, акцент в развитии на реальный сектор городской экономики, а не на спекулятивные финансовые операции позволят столице как минимум наметить тенденцию к восстановлению прежних темпов развития.

Общий объем капитальных вложений, направляемых на строительство объектов городского заказа в 2010 г., составит 169 млрд руб. В условиях сложившейся экономической ситуации очень важную роль играет определение наиболее социально значимых объектов и приоритетных направлений развития города. Это позволит сконцентрировать финансовые ресурсы и эффективно расходовать средства бюджета города на наиболее значимых направлениях городского хозяйства.

Естественно, в условиях необходимости сохранить все меры социальной поддержки горожан на чем-то придется экономить. Определенному сокращению подверглись программы развития Москвы, в первую очередь – строительства. В Адресную инвестиционную программу города на 2010 г. без острой необходимости не включались вновь начинаемые объекты и объекты без утвержденной проектно-сметной документации. Программа будущего года сформирована с учетом того, что экономическая ситуация останется на прежнем уровне, поэтому и объемы ввода жилой площади запланированы на уровне 2009 г. Так, социального жилья будет возведено порядка 1 млн кв. м, а в целом, за счет всех источников финансирования мы ожидаем общий объем городского строительства на уровне 3 млн кв. м.

Сокращается также финансирование дорожно-мостового строительства, но концентрация средств на особо значимых объектах дорожного строительства города позволит ввести в 2010 г. около 13,4 км дорог. Например, будет введен в полном объеме 1-й пусковой комплекс участка 4-го транспортного кольца от шоссе Энтузиастов до Измайловского шоссе, включая компенсационное строительство и перекладку инженерных коммуникаций. Будет расширен Панфиловский проспект, построена дорога по проектируемому проезду от Центральной улицы до улицы Советской в коммунальной зоне «Внуково», осуществлен ввод безостановочного движения на Ленинградском шоссе. В 2010–2012 гг. продолжится строительство Звенигородского проспекта, автомагистрали между Звенигородским шоссе и деловым центром «Москва-Сити», следующих участков Четвертого транспортного кольца, дооснащение трассы Ленинградского проспекта, дублера Дмитровского шоссе и некоторых других проектов.

Значительное внимание уделяется обеспечению финансированием дальнейшего развития метрополитена. На средства, выделяемые городским бюджетом в сумме более 23 млрд руб., будет продолжено строительство продления Калининской линии метрополитена в район Новокосино, начато строительство третьего пересадочного контура «Деловой центр – Савеловская». Кроме того, мы продолжим работу с федеральными структурами по рассмотрению возможности сохранения размера государственной поддержки метростроения из федерального бюджета.

«МиР»: Считается, что дорожное строительство является важнейшим направлением в развитии города. Что может быть скорректировано в этих планах?

– С уверенностью могу сказать, что несмотря на сокращение финансирования программы дорожно-мостового строительства, все ключевые объекты, которые призваны сыграть заметную роль в улучшении транспортной ситуации в столице, будут достраиваться. Повторюсь, это касается и реконструкции Звенигородского шоссе, и проекта Большой Ленинградки, в котором центральное место сейчас занимает сложная развязка на Соколе, и строительства элементов Четвертого транспортного кольца.

К сожалению, говорить о начале новых проектов пока не приходится. Видимо, нам придется дождаться конца кризиса, когда появятся финансовые возможности для реализации новых задумок. И, конечно, если прекратятся попытки лишить Москвы той части финансирования, которую город получает в виде акцизов на горюче-смазочные материалы.

Вы, наверное, слышали про инициативу Министерства финансов РФ ввести новую методику расчета при распределении этих акцизов между регионами, которая, по нашим оценкам, переложит из «кармана» Москвы в бюджеты других регионов более 20 млрд руб. Из 32 млрд, которые мы планируем получить в будущем году.

Сам акциз в свое время вводился как компенсация выпадающих доходов от отмены транспортного налога. Против чего, кстати, Москва активно протестовала. И распределение долей рассчитывалось справедливо – по количеству потребленного на территории региона топлива и других ГСМ. Это позволяло учесть нагрузку на дорожную сеть и плотность движения.

Но вот непонятно откуда рождается идея ввести в расчеты еще такой показатель, как «общая протяженность дорожной сети в регионе». Естественно, без разбивки на однополосные и восьмиполосные дороги. А разве можно сравнить нагрузку и плотность потока на Садовом кольце и, например, на длинной, но пустынной трассе где-нибудь на Алтае или на Вологодчине? По протяженности дороги регионов, площадь которых порой сравнима с Европой, конечно, окажутся больше, чем московские. Но разве в столице потеряли актуальность вопросы дорожно-мостового строительства, при том что количество машин с учетом приезжающих из области и соседних регионов равно половине жителей мегаполиса?

«МиР»: Недавно в Правительстве Москвы начата работа по инвентаризации инвестиционных проектов. С чем это связано? Будут ли как-то пересматриваться условия участия в экономике столицы частного бизнеса? В каких сферах? Насколько вообще теперь является приоритетной задача привлечения инвесторов для Москвы?

– Работа по инвентаризации контрактов связана в первую очередь с необходимостью приведения этих документов в соответствие с Земельным кодексом РФ. Соответствующие письма были разосланы инвесторам, контракты которых реализованы частично или не реализованы вовсе, а те, что находятся на последней стадии реализации, не рассматриваются к расторжению.

Что касается участия частного бизнеса в экономике столицы, то данный вопрос является вопросом первоочередной важности. Все прекрасно понимают, что в современных условиях город не сможет развиваться и вообще существовать без частной предпринимательской инициативы, без инвестиций как со стороны крупных компаний, так и мелких фирм и даже физических лиц. Привлечение инвестиций в экономику столицы, создание благоприятных условий для работы инвесторов, равных условий и простых правил игры – опорные точки, на которых базируется деятельность правительства Москвы.

Мы прекрасно понимаем, что всякая система нуждается в корректировке, что за годы работы накапливаются проблемы и сложности, требующие порой «хирургического» вмешательства. Именно поэтому в этом году вышли два важных документа, призванные существенно облегчить инвестиционную деятельность в Москве. Так, весной постановлением правительства города были отменены платные согласования и получения платных справочных материалов в городских структурах и подведомственных им ГУПах. По нашим расчетам, предпринимательское сообщество должно сэкономить на этом более 3 млрд рублей в год.

А в июле появился документ, упорядочивающий процедуру заключения дополнительных соглашений к инвестиционным контрактам, ужесточающий сроки согласования всевозможных документов и вводящий персональную ответственность чиновников за срыв этих сроков. Полагаю, что более чем двукратное (по некоторым направлениям) уменьшение времени получения базовых для инвесторов документов должно существенно повысить привлекательность работы в Москве.

«МиР»: До кризиса власти Москвы развивали идею социальной ипотеки. Насколько плодотворной оказалась эта идея – по предыдущему опыту? Как вы оцениваете, насколько актуальна эта проблема теперь, в условиях кризиса?

– Введение такого экономического явления, как социальная ипотека, сыграло, без лишней скромности, очень существенную роль в улучшении жилищных условий многих московских семей. По этой причине даже сейчас, в условиях экономического кризиса, программа не свернута, под нее запланирован на 2010 год объем площадей, сопоставимый с показателями всех последних лет. Более того, город принял принципиальное решение о сохранении ставки по социальной ипотеке на уровне 11,9% годовых в рублях, что ниже уровня инфляции. Есть основания считать, что несмотря на некоторое снижение доходов москвичей, социальная ипотека по-прежнему останется одной из самых востребованных услуг на рынке жилья в Москве: во-первых, снизились и цены на жилье, во-вторых, стала еще более заметной разница с коммерческой ипотекой, проценты по которой порой делают покупку жилья совершенно невыгодной.

Единая геоинформационная система, в которой будут интегрированы пространственные данные различных информационных городских систем и трехмерная цифровая модель территории города, должна появиться в столице в 2012 году. Пока в городе используются не слишком точные карты, которые дают недопустимые погрешности при межевании земель.

Сегодня столичное правительство рассмотрит проект постановления "О среднесрочной городской целевой программе работ по развитию единого геоинформационного пространства города Москвы на 2010— 2012 годы" .

В проекте программы отмечается недостаточный уровень развития инфраструктуры пространственных данных мегаполиса, что тормозит взаимодействие различных ведомств и не способствует оптимизации затрат на их создание и эксплуатацию.

Сегодня в городе используются не слишком подробные цифровые карты трех основных масштабов — 1:2000 ( в 1 см — 2 км), 1:10 000 и 1:25 000. Погрешности при межевании земель с использованием картографического материала подобного масштаба могут составлять до нескольких метров, что неприемлемо для существующей плотности застройки и коммуникаций в столице.

В соответствии с программой должно произойти обновление инженерно-геодезических карт, а исполнительным органам власти при осуществлении градостроительной деятельности теперь специально предписано обеспечивать проведение контрольной съемки подземных инженерных коммуникаций и сооружений.

Внимание властей к картам подземных коммуникаций значительно усилилось сразу после взрыва на газопроводе на Озерной улице весной 2009 года, после которого около 15 часов ушло на тушение пожара.

"Если бы координаты всех колодцев поступили к нам по системе ГЛОНАСС, мы бы имели возможность локализовать эту аварию гораздо быстрее. Мы пользовались нарисованными схемами, которые сами требовали уточнений" , — отмечал тогда мэр Москвы Юрий Лужков.

Начиная с 2010 года должно начаться изготовление инженерно-топографических планов в масштабе 1:500, говорится в проекте постановления ( правда, при перечислении значений целевых индикаторов в натуральных показателях в документе карты этого масштаба почему-то не упоминаются). А к 2012 году регион должен создать свою систему навигационно-геодезического обеспечения с использованием технологий ГЛОНАСС/ GPS.

Кроме того, планируется создать трехмерную цифровую модель территории мегаполиса. Однако обо всем городе речь пока не идет. В разделе "Перечень задач программы" говорится о завершении формирования трехмерной цифровой модели территории Центрального административного округа в части текстуры фасадных градостроительных объектов.

В отношении остальных округов только предусматриваются мероприятия, необходимые для создания трехмерной модели территории.

Александр Трифонов
Статья опубликована в издании "Газета" , №197 от 20 октября 2009