Правовые основания для оказания такой помощи адвокатами гражданам содержатся в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». По сведениям ФПА, в настоящее время более чем в полусотне субъектов РФ местными законодательными и нормативными актами регулируется бесплатная юридическая помощь, и примерно в двух десятках из них регламентирован порядок ее оказания не только малоимущим, но и всем, кто в ней нуждается. Однако и по сегодняшний день есть субъекты РФ, где упомянутые законы вообще не приняты. Все это говорит о том, что в целом ситуацию в этой области нельзя назвать благополучной.

Вместе с тем в законе об адвокатуре предусмотрена такая проверенная опытом форма организации юридической помощи гражданам как юридическая консультация. Она может быть создана, если общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории того или иного судебного района, составляет меньше двух на одного федерального судью. Правда, есть один нюанс: в законе не прописано, какой именно орган исполнительной власти должен вносить представление, не сказано и о том, что конкретно оно должно содержать. В частности, на кого следует возложить материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности консультации? Казалось бы, ответ очевиден: обеспечить гарантии оказания квалифицированной помощи обязано государство. По мнению ФПА, необходимо ввести единый порядок, согласно которому будут вноситься представления по учреждению юридических консультаций во всех субъектах РФ, правда, в этом случае без соответствующих изменений в действующие законы не обойтись. Потому что закон предусматривает юридические консультации в малонаселенных и так называемых труднодоступных местностях. Но какие из них следует относить к таковым, опять-таки можно только догадываться.

И тем не менее опыт создания и деятельности юридических консультаций в Калмыкии, Удмуртии и Свердловской области доказал: такая форма адвокатских образований жизнеспособна и перспективна. На одном из заседаний Совета ФПА присутствовавшие там руководители адвокатских палат упомянутых субъектов РФ рассказали коллегам о том, с чем они столкнулись при создании юрконсультаций и чего удалось достичь в итоге.

По словам вице-президента АЛ Калмыкии В. Чавычаловой, вначале они обратились в правительство республики, так как по закону об адвокатской деятельности юрконсультаций учреждаются адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ. После того как оно было внесено, на территории 14 судебных районов появились юрконсультаций. Уполномоченным органом, то есть прямым получателем средств республиканского бюджета для материальной поддержки адвокатской палаты, стала Служба по вопросам мировой юстиции республики. В соответствии с законом Республики Калмыкия было принято соответствующее постановление, определившее порядок финансирования юрконсультаций из республиканского бюджета, а также рекомендовавшее органам местного самоуправления предоставить для них помещения. И если в 2005 году на их финансирование было выделено всего 1 млн. руб., то в прошлом году эта цифра достигла 14,5 млн.руб. Это го-ворит о том, что работа адвокатов в юрконсультапиях в республике востребована. Для оплаты их труда ежегодно подается бюджетная заявка в Минфин, а адвокатская палата получает средства через Службу по вопросам мировой юстиции.

Президент Адвокатской палаты Свердловской области И. Михайлович вспоминал, как поначалу областное правительство сомневалось, мол, смогут ли адвокаты достаточно быстро создать юридические консультации. Но, как только выделили средства, консультации стали открываться одна за другой. Сейчас в 8 консультациях области работают 20 адвокатов. Между прочим, оплата их труда привязана к МРОТ и составляет около 15 тыс. руб. в месяц. А если учесть их дополнительный доход в виде вознаграждений по соглашениям, получается совсем неплохо. При этом условия труда у адвокатов, работающих в консультациях, на порядок лучше, чем у тех, кто находится в традиционных адвокатских конторах. Ибо за счет средств бюджета Свердловской области им предоставлены отремонтированные, с современной мебелью помещения, оснащенные компьютерами, средствами связи, оргтехникой и электронными правовыми системами.

По данным ФПА РФ, пока на территории РФ создано 83 юридические консультации, действующие в 13 субъектах РФ. Больше всего их в Калмыкии, Дагестане, Удмуртии, на Чукотке, в Бурятии и Якутии. Рассказав об опыте взаимодействия Адвокатской палаты Удмуртской Республики с местными органами власти, ее президент Д. Талантов призвал коллег из регионов настойчиво стучаться во все двери. В Республике Саха (Якутия), например, подсчитали даже общий экономический эффект, который позволила получить деятельность юрконсультаций. Там на одного адвоката в среднем приходится участие в четырех судебных процессах по уголовным и гражданским делам плюс участие на этапе предварительного расследования плюс примерно по десять консультаций в месяц. С учетом огромных расстояний между населенными пунктами в условиях Крайнего Севера одна только экономия на транспортных и командировочных расходах, по самым скромным подсчетам, составляет около 10 млн. руб. в год.

Как показывает практика, расширение сети юридических консультаций как формы адвокатского образования, специализирующейся на оказании бесплатной юридической помощи, имеет серьезную перспективу. Особенно это актуально сейчас, в период мирового финансового кризиса. К тому же столь положительные примеры взаимодействия адвокатских палат с органами власти субъектов РФ идут на пользу всем. Столь необходимая нашим гражданам юридическая помощь становится для них доступнее. Действуя на этой ниве, адвокаты получают возможность на достойном профессиональном уровне участвовать в социально значимых процессах. В выигрыше оказываются и органы исполнительной власти, на которые законом возложена ответственность за организацию квалифицированной юридической помощи для всех категорий нуждающихся.

Что касается взаимодействия ФПА с федеральными органами исполнительной власти, в этом направлении тоже просматривается обнадеживающая перспектива. Поскольку Правительство РФ поручило Минюсту разработать и представить до 1 июля законопроект об оказании доступной юридической помощи, Советом ФПА уже достигнута договоренность об участии в этом важном процессе представителей адвокатского сообщества. Согласились руководители Минюста и с необходимостью пересмотра нижнего предела фиксированной ставки оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, и компенсации расходов, связанных с выездом к месту проведения процессуальных действий.

Гасан МИРЗОЕВ

Президент Гильдии российских адвокатов,
Заместитель президента Федеральной палаты адвокатов РФ,
доктор юридических наук, профессор

Журнал «Российский адвокат» № 3, 2009 г.