Валерий Виноградов, заместитель Мэра Москвы:

- За последние годы сделано в целом немало для сближения позиций общества и власти по самому широкому кругу проблем городского общежития. Конечно, будет несправедливо сказать, что и раньше власть не интересовалась и не опиралась на общественность, общественное мнение. И политическая власть, и хозяйственная власть старались учитывать и настроение в общественном формате и, естественно, в какой-то степени его формировать.

Но именно в последние 15 лет произошли разительные изменения на общественном поле. Сегодня в Москве, по нашим оценкам, насчитывается порядка 22 000 общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций, которые работают на городском, окружном, федеральном, районном уровнях.

Конечно же, наш город в силу своего исторического, экономического, культурного положения является лидером в государстве как по количеству ежегодно регистрируемых некоммерческих организаций, так и по темпам роста числа вновь регистрируемых организаций.

Наиболее распространенной организационно-правовой формой объединения граждан является общественные организации, которые сегодня насчитывают 57% от общего числа государственных и негосударственных организаций.

При этом прослеживается вполне определенная закономерность. Она связана в первую очередь с тем, что темпы роста общественного сектора столицы находятся в прямой зависимости от развития местного самоуправления. Это не может нас не радовать, поскольку граждане все активнее включаются в управление делами общества и города, и не только на муниципальном уровне.
Сегодня в Москве действует 6 000 общественных организаций, которые тесно взаимодействуют с органами власти города Москвы. Существенные изменения происходят во взаимодействии власти и общества в сфере законотворческой деятельности. Например, в прошлом году при подготовке закона о психологической помощи населению города мы активно учитывали мнение специалистов, в первую очередь - психологов и центра защиты от стресса.

В текущем году при участии представителей Московского транспортного союза осуществляется разработка проекта закона города «О транспортном обслуживание населения города Москвы на городском, автомобильном и наземном электрическом транспорте».

В целях подготовки проекта закона об особенностях установки и эксплуатации рекламных, информационных конструкций в городе Москве были сформированы рабочие группы из числа представителей Рекламной гильдии, Московской Торгово-Промышленной палаты, а также национальной, региональной ассоциаций наружной рекламы и информации.

Но я должен констатировать, что такие примеры на сегодняшний день единичны. В этой связи я вношу предложение. Мы ежегодно формируем план законопроектных работ, в этом году мы его будем формировать на двухлетие. Это объяснимо, потому что некоторые законы не могут быть разработаны в течение одного календарного года и нужен некоторый разбег по времени.

Мы предполагаем сделать его достоянием общественности. И мы готовы пригласить к диалогу, обсуждению и участию в его создании заинтересованные общественные формирования.

Готовится к внесению в Мосгордуму проект закона о социальном партнерстве. Сформирована разветвленная инфраструктура взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с Институтом гражданского общества, включающая в себя вновь созданную сеть профильных учреждений и организаций. Это государственные учреждения города Москвы - такие как Дом общественных организаций, Дом детских общественных организаций, Московский дом национальностей, Московский дом ветеранов, пенсионеров войн и Вооруженных Сил, Центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство» и созданный совсем недавно Московский центр местного самоуправления.

К концу этого года с муниципалитетами работают 416 некоммерческих организаций. Есть хорошие возможности для развития такого сотрудничества некоммерческих организаций с муниципалитетами на базе переданных им 950 помещений общей площадью около 200 000 квадратных метров и 2 633 - внутри дворовых спортивных площадок для организации досуговой и спортивной работы с населением по месту жительства.

Наряду с позитивными фактами и тенденциями нельзя не замечать того, что глубина и эффективность властных отношений могут и должны быть более значимыми. Позиция мэра и правительства города в этом вопросе такова, что ни один мало-мальски значимый для города вопрос не должен рассматриваться и решаться без его общественного обсуждения и поддержки.

За общей позитивной статистикой очевидны некоторые упущения. Невнимание отдельных представителей властей к нуждам и запросам общественности порождает общественную пассивность. Понятно, что не каждая инициатива общественности и общественных формирований может мгновенно материализовываться в программу действий. Финансовые инстанции должны убедиться в целесообразности и необходимости этих расходов. Иногда добиться этого не удается. В одном случае, представители властных структур убеждают общественность, в том, что их проект не является приоритетным и может быть соответственно финансируемым, что есть более важные и более полезные для общества дела, которые финансируются в первую очередь. А можно и без объяснений, не вступая в диалог с просителями, дать ему от ворот поворот. Такие факты тоже имеют место быть. Эффект, как вы понимаете,  будет прямо противоположный. Полагаю, что здесь  установить более строгий контроль на уровне правительства Москвы.
 
Но есть и другая сторона вопроса. Это сохраняющаяся меркантильность в деятельности некоторых общественных организаций и объединений. Отмечается некоторая закономерность: чем выше бюджетная обеспеченность того или иного направления деятельности, тем активнее общественная деятельность и наоборот, чем меньше мы инвестируем в решение той или иной проблемы, тем менее она привлекательная для общественных организаций.
 
Существует и расхождение между проблемами, волнующими общество, и проблемами, решением которых занимаются некоторые общественные организации. К примеру, в рейтинге наиболее актуальных проблем города, в представлении москвичей, занимали следующие проблемы - рост числа беспризорников, детей-сирот, загрязнение окружающей среды, экология, социальные болезни. По мнению опрошенных, благотворительные и общественные организации должны преимущественно заниматься, опять же, проблемами занятости и досуга молодежи, восполнением недостатка культурных, спортивных и развлекательных мероприятий, проблемами насилия в семье. Такого мнение горожан.
 
Фактически же среди основных видов деятельности некоммерческих организаций эти проблемы занимают крайне незначительное место. В частности, содействие искоренению асоциальных явлений, таких как наркомания, алкоголизм, бродяжничество - около 1%. Решением проблем занятости, трудоустройства - аналогично. Охране окружающей среды, экологическое воспитание - около 2%.
 
Хотелось бы отметить и еще одну очень важную проблему. Нельзя давать развиться и утвердиться насаждаемым извне представлениям о гражданском обществе как о сообществе меньшинств, исключительно оппозиционных власти. Это очень опасная тенденция. В конечном счете, на ниве таких отношений произрастает непримиримый антагонизм, дестабилизирующий общественную политическую атмосферу в обществе.
 
Думаю, что мы все вместе не можем согласиться со стремлением какой-то группы лиц приватизировать гражданское общество и от его имени диктовать условия развития. С нашей точки зрения, общество - это, прежде всего, совокупность всех граждан, имеющих обязательства друг перед другом. Это социальный механизм, в котором права каждого неразрывно связаны с обязанностями.
 
В нашем понимании формирование гражданского общества есть не что иное, как повышение роли общественности в управлении делами государства, города, округа, микрорайона, района, дома и т.д. Это наша задача, при осуществлении которой общественная организация не ходила бы вокруг властных структур с протянутой рукой, как за подаянием, а с момента своего появления получала бы все возможности: как независимого существования, так и возможности диалога и взаимодействия с властными структурами.
 
Мы отдаем себе отчет в том, что масштабные задачи модернизации страны, определенные стратегии развития России до 2020 г., известный в народе как "План Путина", потребует максимальной консолидации общества. Прошу не путать с мобилизацией.

Мы категорически против мобилизационной экономики, мобилизационной идеологии или мобилизационной риторики. Но мы, наши союзники и наши оппоненты должны хорошо понимать, что сами по себе задачи возрождения Государства Российского - демократической, процветающей страны - не осуществятся.
 
Потребуется заинтересованный вклад если не каждого жителя, то, по крайней мере, их большинства. Как достичь этого? Только через учет мнений и интересов всех социальных групп населения. Справиться с этой работой невозможно без участия в ней общественных организаций. Только очень важно избавиться от застарелой болезни, когда общественной организацией фактически прикрывается мнение тех или иных ее руководителей или функционеров.
 
В противном случае, все вернется на круги своя. Лидеры будут жить своей жизнью, возглавляемые ими общественные организации - своей, а представляемые ими слои населения - своей.
 
Но призывы к консолидации не следует отождествлять беспрекословным потаканием власти и любым ее действиям. Напротив, устойчивость общества определяется как раз тем, что институты гражданского общества, вовлекая в свои ряды, большинство населения, формулируют и артикулируют его интересы и запросы, и побуждают власть на их основе программировать и осуществлять свою политику.
 
В этой совместной работе очень важно гармонизировать все группы интересов - государственные, общественные, корпоративные и личные. И не допускать преимущества одних над другими. Потому что игнорирование одного из них непременно приведет к конфликту интересов и ослаблению государственности.
 
Неизлишне, в этой связи, вспомнить, что распад Российской Империи, в значительной степени, был обусловлен, в том числе, и забвением общественных интересов. А развал Советского Союза - игнорированием личных интересов. Демократическая Россия в 2000 г. фактически оказалась на краю пропасти только потому, что государственные интересы оказались на периферии государственного и общественного сознания. Думаю, что нынешний мировой финансовый кризис несет серьезную угрозу и, прежде всего, - корпоративным и личным интересам.
 
Размышления на этот счет можно продолжать и дальше. Но суть проблемы понятна. Общественные организации могут и должны быть выразителями общественных интересов, но это случится только тогда, когда их мнение будет формироваться на репрезентативной базе. В противном случае, и власть, и общество могут оказаться под гипнозом недобросовестного восприятия и неверно переданного общественного сигнала.
 
Пока же, по оценкам специалистов, некоммерческие, негосударственные организации объединяют мнение1% взрослого населения  страны. Примерно такое же положение - в Москве.
 
Так вот. По нашему мнению, гражданственность во многом зависит от формирования гражданского сообщества.
 

Из статьи "Строим гражданское общество"