По многим приметам наша страна приближается к очередной точке стратегического перелома. Современный вариант ситуации «верхи не могут, низы не хотят» - незавершенность реформ, запредельный уровень коррупции, неспособность власти решить многие насущные проблемы страны, огромный разрыв в уровне развития территорий и качестве жизни различных слоев населения. Нарастание напряжения чувствуется в повышении активности разных социальных слоев и партий, публикациях СМИ и блоггеров.

Время является определяющим фактором. Каждый день без реализации необходимого комплекса мер обостряет проблемы, увеличивает отставание в развитии относительно стран-мировых лидеров развития и уменьшает возможность достижения конкурентоспособных позиций.

Принятые в ближайшие год-два решения определят судьбу нашей страны на ближайшие десятилетия. Со времен перестройки страна все время на «перекрестке семи дорог». Проблемы, накопившихся за несколько десятилетий при разных хозяйственных механизмах, решать порознь просто невозможно - они превратились в сложный узел, пытаясь избавиться от одной, мы упираемся в ограничения, связанные с другой. Традиционные решения неэффективны и дорогостоящи, они не позволяют добиться необходимого результата в нужные крайне ограниченные сроки. Цена ошибки может оказаться запредельной - новый виток проблем, деструктивные процессы, распад страны.

Какими могут быть нужные решения? Нельзя делать то, что не до конца понятно, выполнять решения, последствия которых непредсказуемы. Каждый должен заниматься тем делом, которое он знает: если сапоги точает пирожник, а пироги печет сапожник, то результатом (отмечено еще Крыловым) становится беда. Нет смысла бороться с многочисленными недостатками - нужно развивать имеющиеся возможности: если наши недостатки - продолжение наших достоинств, их должно быть достаточно много. Недостатки должны устраняться те, которые являются критическими и могут вызвать переход событий и процессов от неэффективных к деструктивным, что приведет к огромному ущербу и срыву процессов развития. Любой внутренний деструктив может значительно усиливаться при высоком уровне внешней конкуренции. Развивать в отдельно взятой стране с небольшой (1,5% от мирового валового продукта) экономикой все сферы деятельности, невозможно - наступит истощение. Нужно выбрать направления, позволяющие создать конкурентоспособные продукты и услуги, на развитие которых ресурсов хватает.

Объем и глубина накопившихся проблем требует нетрадиционных подходов. Нужен комплексный проект, позволяющий вести опережающее развитие для конкурентоспособных сфер деятельности и снимающий остроту основных проблем, по крайней мере, не позволяющий перейти процессам к деструктивным. Перечень мер должен распространяться на ядро важнейших процессов, определяющих устойчивость и эффективность развития социально-экономического комплекса.

Обсуждать такой проект всуе невозможно; обсуждать в рамках традиционного «барьерного» противостоянии с режимом словесного забивания визави, недопустимо; метод общественного голосования с участием всех кухарок, как и 40-летнего форсайта убийственны для страны.

Обсуждение комплекса неотложных мер в условиях кризиса науки вообще и экономической теории, в частности, требует новой формы -открытого социального проекта, выявляющего интересы, конфликты, имеющего механизмы согласования противоречий. Получается, что Россия вынуждена создавать принципиально новый инструмент развития - в отличие от развитых стран у нее нет «нащупанного» работающего устойчивого механизма развития.

Ядром необходимых преобразований должно стать реформирование системы публичной власти: как подсказывают зарубежные специалисты «Российские дороги есть последствие российского менеджмента».

Мы привыкли к иерархической системе управления, как в стране, так и на предприятии. Подчиненные боятся принимать на себя ответственность и решать насущные вопросы, подвергать сомнению решения начальства. Бремя решений перемещается на верхние уровни управления, и руководителю фактически нужно владеть знаниями по всем возможным вопросам. Плохие новости во избежание карьерных коллизий и упреков в недосмотре, низкой квалификации, недостатке способностей и прозорливости подчиненные предпочитают смягчать, а при обсуждении начинают «отзеркаливать» поведение и мнение руководителей.

В условиях развития процессов самоорганизации, саморегулирования, самообучения, резкого возростания сложности и скорости изменений мира иерархическая система становится неэффективной, принимаемые решения часто ошибочны - необходима «мягкая» и «объемная» децентрализованная система управления страной.

результата не дали. Формальные подходы к стратегическому планированию приводят к заполнению матриц и прогнозируемым изменениям на уровне «скользящего среднего», что применимо к части вяло текущих процессов, но принципиально не позволит достичь конкурентоспособности в условиях экономики знаний и бурного инновационного развития.

Поскольку на уровне государственной власти решить проблемы никак не удается, нужна децентрализация решения проблем и перенос «центров решения» на уровень муниципального самоуправления, предельно приближенный к населению, позволяющий создать необходимое качество жизни для развития человеческого потенциала - главного капитала современной «экономики знаний».

Самоуправление принципиально крайне слабо, если вообще возможно в России без развития гражданского общества. Развитие гражданского общества само по себе не происходит - его рождение возможно только на основе дел практических. Таким делом является реформирование ЖКХ и энергосбережение, возвращающее нашему небогатому населению его деньги из бездны ЖКХ. Другая сторона проблемы - правовое государство, становление которого пока также весьма условно. Но ждать становления гражданского общества и правового государства страна не может. Необходимо развитие институтов саморегулирования, а не их дискредитация, как это сделано сегодня при построении параллельной ветви контролирующих органов для энергоаудита, еще и взимающих за свой контроль немалые ежемесячные взносы при нерешенных вопросах экономических, организационных, технического регулирования.

К обязательным или делегированным полномочиям местного самоуправления относятся жизненно важные для местных сообществ вопросы, которые имеют в современных условиях общегосударственное значение: поддержание общественного порядка и безопасности, организация дошкольного, начального и среднего образования населения, стратегическое управление и территориальное планирование, управление землепользованием, противопожарная охрана, водоснабжение, канализация, сброс сточных вод, утилизация коммунальных отходов, контроль за загрязнением окружающей среды, здравоохранение, эксплуатация санитарных учреждений, газо- и электроснабжение, содержание дорог.

Большой объем полномочий по вопросам планирования местного развития в действительности не создает эффективного самоуправления, если бюджеты неадекватны полномочиям, а решения на местном уровне суще-ственно ограничиваются постановлениями на государственном уровне. Повышение качества жизни, федеральных стандартов здравоохранения, образования требует соответствующего финансового обеспечения муниципального самоуправления.

Весьма значима способность нормативно-правовой базы местного самоуправления служить основой регулирования современных сложных общественных процессов. Ее качество регламентируют международные акты о местном самоуправлении, конституция Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты государственных органов управления.

К ключевым направлениям развития местного самоуправления в России сегодня относятся:

  1. Адаптация муниципальной системы к российским реалиям - социальным, экономическим, политическим, ментальным:

- разнообразие форм организации местного самоуправления, включая вопросы разграничения полномочий и финансового обеспечения деятельности;

- закрепление правых форм межмуниципального сотрудничества муниципальных образований, в том числе в рамках городских агломераций;

- институционализация и правовая регламентация процедур общественного контроля в сфере местного самоуправления, делегирование государственного (которые сейчас отданы на откуп региональным властям и территориальным подразделениям федеральных служб);

- введение факультативности районного уровня местного самоуправления.

  2. Совершенствование качества управленческих решений с учетом интересов населения и оперативность их исполнения требует самостоятельности муниципалитетов - их автономии на уровне, необходимом для эффективного функционирования всей системы публичного управления:

- закрепление компетенций органов местного самоуправления, исключающее избыточное вмешательство в их деятельность других уровней публичной власти;

- укрепление представительства и политических инструментов поддержки муниципалитетов на федеральном уровне;

расширение фискальной автономии муниципалитетов; отказ от искусственной дотационности бюджетов территорий с уровнем экономического развития выше среднего;

- усиление гарантий правовой защиты интересов муниципальных образований.

3. Стимулирование развития территорий:

- гибкость и разнообразие правовых форм, позволяющих адаптировать передовые муниципальные практики к условиям каждого муниципалитета;

- закрепление за местными бюджетами дополнительных доходных источников, стимулирующих муниципалитеты работать над своей налогооблагаемой базой;

- поощрение и продвижение лучших представителей муниципального самоуправления.

4. Необходимо создание межмуниципального финансового центра (ММуФЦ), миссией которого будет заведомая гарантированность финансового обеспечения выполнения муниципальными образованиями своих функций. В отличие от физических лиц и частных корпораций, муниципалитет не может полностью прекратить деятельность и ликвидировать все имущество, чтобы удовлетворить претензии кредиторов, основной задачей ММуФЦ становится защита неплатежеспособных самоуправлений, позволяющая им реструктуризировать их долги таким образом, чтобы продолжить оказывать населению необходимые комму-нальные и социальные услуги. Массовая неплатежеспособность муниципальных образований, число которых сократилось на 1,5 тысячи с момента принятия 131-ФЗ, свидетельствует о недостаточном бюджетном финансировании муниципального самоуправления, смещенности финансовой обеспеченности в пользу государственных органов власти. Поскольку муниципалитет является органом публичной власти, статус и трактовка компетенций которого основываются на демократических принципах, то любое ограничение текущей деятельности, в том числе финансовое, как и назначение внешнего управляющего для управления имуществом муниципалитета, кроме как с согласия последнего, будет являться вмешательством в демократическое управление и рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

5. Органы местного самоуправления крайне нуждаются в наиболее проработанных и эффективно работающих механизмах реализации и юридической защиты своих прав, без которых самоуправление остается только декларируемым.

В настоящее время насчитывается несколько сотен федеральных законов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Федеральных подзаконных актов, включая указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, приказов и распоряжений иных федеральных органов исполнительной власти насчитывается несколько тысяч.

Сегодня в обилии нормативно-правовой и директивной информации можно заблудиться, имеющиеся нормативно-правовые акты часто противоречат друг другу и принципам местного самоуправления, заложенным в Конституции 1993 года, а судебная система не готова активно участвовать в процессе юридической защиты прав городского самоуправления. Поэтому эффективная работа возможна только с использованием новейших информационных технологий, в том числе контент-анализа. Специалисты США провели анализ нормативно-правовых актов, в результате которого их действующий объем удалось сократить примерно в десять раз. Необходимо воспользоваться их опытом.

б.Актуальна проблема недостатка квалифицированных кадров для органов самоуправления. Ощущается крайний недостаток профессионалов, специализирующихся в сфере конституционного и муниципального права, в экономике и технологиях городского хозяйства, практически отсутствуют специалисты с междисциплинарным образованием.

Необходимо делегировать часть полномочий самоуправления некоммерческим организациям и институтам гражданского общества, передать хозяйственную деятельность бизнесу, завершить переход к системе саморегулирования, оказав содействие появлению конкурентного поля СРО, в котором число их исчисляется не десятками, а сотнями и тысячами. Ни государство, ни муниципалитеты не должны быть источниками внеэкономических процессов возникновения собственности - это подрывает основы ведения хозяйственной деятельности.

Бизнес как институт, опережающий государство, гораздо раньше озаботился вопросами развития и совершенствования корпоративного управления, которое на уровне предприятия способно разрешать большую часть вопросов, возникающих из-за несовершенства рыночных механизмов и государства. В стране существует ряд крупных исследовательских центров, успешно совершенствующих корпоративное управление, выводящих на уровень стран-мировых лидеров.

Необходимо широко использовать их опыт и привлекать менеджеров бизнес-корпораций для совершенствования муниципального самоуправления.

7. Важнейшая роль в формировании эффективного и защищенного муниципального самоуправления принадлежит межмуниципальному сотрудничеству. В 1991 году был создан Союз российских городов, Указом Президента РФ в 1994 г. был создан Конгресс муниципальных образований. В настоящее время действует ряд различных межмуниципальных организаций. Исследование деятельности вышеуказанных российских организаций, анализ зарубежной правовой базы показывают, что назрела реальная необходимость детальной проработки в законодательстве вопросов деятельности союзов, обществ, ассоциаций органов муниципального самоуправления. В рамках развития межмуниципального сотрудничества акцент смещается к организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в субъектах Федерации, представления интересов в федеральных органах государственной власти, организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными и зарубежными организациями.

  8. Основой деятельности органов власти должны быть комплексы стратегий и прогнозов, дающих научно обоснованные показатели развития, выстраивающих «стратегическую вертикаль» управления, увязывающую развитие технологий, институтов и личности на каждой территории и для каждого уровня власти. В США такая система давно построена и успешно работает. У нас система стратегического планирования создается, но «под копирку», итог формализации - неэффективность и коррупция.

Стратегии муниципальных образований и регионов должны быть разными, адаптированными к их социально-экономическим условиям и ресурсам, профилю основных видов экономической деятельности.

Развитые страны прошли колоссальный путь от программно-целевых методов через этапы долгосрочного и стратегического планирования к этапу стратегического менеджмента, на котором в экономику вернулся человек. Однако сегодня речь должна идти о совместном учете развития технологий, институтов и человека - «регулируемой эволюции». Необходимо увязывать социальные группы и процессы с технологическим и экономическим знанием, развитием личности. Система стратегического планирования должна создать интерактивный механизм учета органами власти интересов населения и бизнеса, увязки градообразующих и градообслуживающих предприятий, развития человеческого потенциала населения, оценки возможности инновационного развития.

Образование сетевых структур приводит к модификации общества. «Сетевая реальность» делает актуальным вопрос о коллективной стратегии. Ряд исследователей полагает, что момент «сотрудничества» при формировании стратегии в современных условиях преобладает над моментом «конкуренции». В современной научной литературе появился термин «coopetition» - производный от кооперации (cooperation) и конкуренции (competition).

Попытки реализации различных интересов становятся фактором, меняющим экономическую среду не в меньшей степени, чем управленческие нововведения и технические инновации. Доминирующие экономические воззрения оперируют тем, что может быть исчислено точно сравнимо. Феномен же влияния, как и некоторые другие обстоятельства, воздействующие на динамику экономической среды (менталитет, национально-культурное своеобразие), пока остается в области качественных оценок. Все они отсутствуют в инструментарии «точного» экономического анализа. Это расхождение фактов и теоретических средств их описания сегодня осознается многими.

  9. Сегодня не только квантовая физика, но и психология, и общественные науки стали признавать, что объекты исследований, особенно с памятью, саморегулированием, самоорганизацией зависимы от измерений. Они также зависимы от использования неадекватных измерений - неверных классификаторов, шкал, недостоверных данных и неверных методик обработки, потери значимой информации или ее части и регулирования на основе решений, обоснования которых ошибочны.

Для новой экономики и адекватного управления сложными и скоростными социально-экономическими системами необходим принципиально новый инструмент, который позволяет собрать всю доступную информацию, провести ее совместную обработку «в объеме», например за счет комплексной увязки множества модельных «проекций», сформировать интерактивный обмен информации населения-бизнеса-государства на основе взаимной заинтересованности в поиске высокооплачиваемых заказов и вакансий в сфере творческой деятельности -интерактивная интеллектуальная система управления (ИИСУ). Система должна стать «посредником между нами и нашим будущим».

Эта система позволит оценить всю гамму рисков - промышленных, финансовых и пр., спрогнозировать результаты принимаемых решений, в т.ч. провести прогнозную финансово-экономическую экспертизу законопроектов, оценить целесообразность изменения норм экологической и технической безопасности. Учитываются обычно упускаемые важнейшие онтологические и гносеологические риски — сегодня наше знание часто ложно, догматично. Знания по многим вопросам приобретают экспертный, доверительный и ненаучный, характер. Зона же научного знания сужается, оно теряет позитивный характер, указывая лишь на то, чего «не может быть». Фраза «Истина - это заблуждения, длящиеся столетиями» утратила свою актуальность - изменения происходят гораздо стремительнее.

  Новый инструмент позволит снизить неопределенность оценки экономической эффективности проектов, адаптировать их к любой комбинации местных технических, экономических и социальных условий. Уйти от решения этой задачи невозможно - в отличие от развитых стран у нас нет устойчиво работающего экономического механизма, а кризис сырьевой экономики предопределен - специалисты называют лишь разные годы от 2015 до 2020.

Этот инструмент должен включать в себя компьютерную и экспертную подсистемы, увязываемые в единую человеко-машинную систему.

10. Система стратегической координации может стать новым этапом развития частно-государственного партнерства, несравнимо более глубоким и взаимно адаптированным.

Координация способна сдемпфировать и нейтрализовать провалы рынка и государства - сущность координации заключается в обеспечении согласованности действий всех звеньев системы, сохранении, поддержания и совершенствования установленного режима ее работы.

Сегодня нужна система стратегической координации, в которой поддерживается эффективность процессов кооперации и интеграции бизнеса, вовлечение его в реализацию программ развития муниципальных образований, процессы совершенствования корпоративного управления. Ее особенностью является действие власти как субъекта гражданского кодекса в рамках соглашений и договоров, а также в рамках информационно-коммуникационного взаимодействия. Это приводит к необходимости информирования партнеров о существующих интересах сторон и о проблемах реализации совместных действий - реализации интерактивного режима. Такая координация может быть выстроена на основе соглашения, договора или взаимной координации стратегий партнеров, системы преференций предприятиям за участие в реализации программ социально-экономического развития.

Население - важнейший ресурс, инициирующий или сдерживающий фактор при реализации проектов. Работу с населением целесообразно осуществлять через процедуры изучения и формирования общественного мнения. Это позволит вовлечь граждан в процесс управления, объединить их усилия для решения конкретных задач, выявить наиболее острые проблемы, стоящие перед обществом, оценить точки зрения целевых групп, сформировать в массовом сознании имидж администрации в целом и осуществляемых ею проектов, создать предпосылки для принятия наиболее качественных управленческих решений в экономических и социальных сферах развития города.

В рамках развития системы стратегической координации может предоставляться ряд услуг населению, часть из которых является платной. Например, услуги по дистанционным формам образования, здравоохранения, учету публикаций, присвоению авторского приоритета, разработке планов личностного развития, поиску персональных контактов с необходимыми специалистами, поиск работы с постоянным присутствием на территории предприятия, а также виртуальных рабочих мест и разовых заказов на проведение исследований. Предоставляется прогноз развития территории, на которой зарегистрирован человек, расписание спортивных и культурных мероприятий. Размещаются предложения об участии в работе некоммерческих организаций и институтов гражданского общества, заказы на проведение мероприятий в рамках общественного контроля и независимой экспертизы. Организуется обработка запросов в органы власти или поиска места работы.

11. Социальные проекты

Социальное проектирование представляет собой разновидность инновационной деятельности по конструированию новой реальности и ее внедрению в жизнь на основе переосмысления предыдущего опыта. Социальный проект решает задачу совершенствования управленческого процесса на базе социологического знания. При этом сохраняется направленность на достижение идеала.

  По определению видного российского социолога Ж.Тощенко «социальное проектирование — это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов».

В основе социального проектирования осознание социальной потребности. Главные отличия социального проекта от проектов иных видов состоит в том, что он является инструментом осуществления социальных изменений, решения формируются с учетом социальной мощи и конфликтов интересов страт, имеющих различные механизмы влияния на принятие решений. В рамках социального проекта проводится стратификация общества, диагностируются ментальные модели и интересы страт в сфере проектов, определяются основные социальные силы и их возможности, согласовываются социальные потребности, интересы социальных групп выявляются и устраняются внутренние противоречия и барьеры, противодействующие реализации проекта, разрабатываются мероприятия, способствующие самореализации желательных процессов и саморазрушения негативных (эффект Эдипа).

В рамках реализации социального проекта устраняются основные противоречия и формируется комплексный механизм практического решения проблемы, который с неизбежностью носит междисциплинарный и многоуровневый характер

12. Формирование метапроекта.

Накопленный предыдущими поколениями технологический базис позволяет генерировать новые знания с высокой скоростью в разных сферах. Научная и инновационная деятельность требуют интеграции и кооперации исследований, на первый взгляд, кажущихся принадлежащими совершенно разнородным областям. Наши научные исследования и планы часто заканчиваются на этапах анализа, формирования целей и задач. Задачи раздаются исполнителям, и они начинают конкурировать в административном поле за ресурсы, прибыли, влияние. В результате вместо согласованной реализации стратегии или федеральной целевой программы выполняется программа извлечения прибыли с использованием доступного административного ресурса.

В условиях существенных инвестиционных ограничений Россия вынуждена обратиться к разработке «метапроектов» - увязка отдельных программ, имеющих различные темповые характеристики позволит снизить потери и повысить их эффективность. Метапроект представляет собой систему мероприятий по разработке, апробации и внедрению комплекса взаимосвязанных технологий и продуктов. В метапроекте устанавливаются корреляции между отдельными проектами, через достижение согласованных целей отдельных проектов происходит достижение и цели метапроекта. При этом целевую и коммерческую стоимость имеет как система в целом, так и отдельные проекты.

В кибернетике существует понятие «контур метауправления», содержащий несколько контуров управления, которые обмениваются информацией между собой. В контуре метауправления циркулирует метаинформация. Аналогично, метапроект объединяет несколько проектов, которые «обмениваются» между собой задачами, целями, результатами. С точки зрения системологии, метапроект является системой, обладающей признаками сложной и большой системы. Метапроект должен охватывать несколько различных, но связанных между собой предметных областей, при этом связь между областями может проявиться именно в метапроекте.

В качестве метапроекта может быть рассмотрено энергосбережение в ЖКХ, переданного для реализация межмуниципальной энергетической корпорации. Для метапроекта необходима библиотека инвестиционных проектов «Технические решения в сфере муниципальной энергетики и ЖКХ», с методиками адаптации к местным условиям и доступным ресурсам, оценки эффективности инвестиционных проектов и формирования из них программы с максимальным экономическим эффектом. Система дистанционного образования и учета кадров позволит провести оценку уровня подготовки, выявить сферы более слабой и сильной подготовки, сформировать индивидуальную программу образования. Существующие IT-системы и АСУ предприятий и органов власти должны быть интегрированы в интерактивную интеллектуальную систему управления энергосбережением (ИИСУЭ).

В качестве обязательных мероприятий социального проекта «Энергосбережение в ЖКХ» могут быть рекомендованы:

- Интерактивное вовлечение фирм в реализацию проекта

- Развитие корпоративного управления

- Формирование системы саморегулирования энергосервисных компаний

- Развитие конкурентных отношений в ЖКХ

- Использование потенциала населения

 Важнейшие последствия реализации проекта:

1)Социальные:

- формирование гражданской позиции населения;

- развитие институтов гражданского общества на практическом деле;

- снижение давления кризиса на беднейшие слои населения;

- развитие личности за счет повышения образовательного уровня;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня доступности услуг энергообеспечения для населения России.

2) Экономические:

- повышение эффективности энергообеспечения, приводящее к росту коммерческого и бюджетного потенциала предприятий, территорий и страны в целом;

- повышение конкурентоспособности экономических агентов и страны в целом;

  - формирование предприятий малого бизнеса в социально ответственной сфере хозяйственной деятельности;

- построение отраслевой инновационной системы;

отработка практического применения инновационных механизмов повышение эффективности и перспектив диффузии;

  - отработка механизмов работы инновационной системы и применение их для других направлений хозяйственной деятельности.